Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А41-91980/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91980/23
31 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению закрытого акционерного общества «РУЭЛ» (142214, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЕРПУХОВ ГОРОД, ИВАНОВСКОЕ ДЕРЕВНЯ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Серпухов Московской области (142203, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ФИО2, ФИО2, СОВЕТСКАЯ УЛ., Д. 88, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2024, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) Министерство имущественных отношений Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

3) Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО3 ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>).

5) Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов (142200, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЕРПУХОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>);

6) общество с ограниченной ответственностью «Каркасм» (117216, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СЕВЕРНОЕ БУТОВО, ГРИНА УЛ., Д. 1, К. 4, ПОМЕЩ. 3, КОМ. 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2019, ИНН: <***>);

7) открытое акционерное общество «494 управление начальника работ» (140170, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРОННИЦЫ ГОРОД, СТРОИТЕЛЬНАЯ УЛИЦА, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения


В судебном заседании участвуют представители:

От заявителя – ФИО4, паспорт, доверенность от 24.07.2024, диплом;

От заинтересованного лица – ФИО5, паспорт, доверенность от 07.02.2024 № 38, диплом;

От третьих лиц – не явились, надлежаще извещены.



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «РУЭЛ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа. Серпухов Московской области №Р001-3842354557-73478776 от 31.07.2023 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1

- обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ЗАО «РУЭЛ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных по имеющимся в материалах дела документам о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ является законным.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:58:0030101:353, общей площадью 4 386,6 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1, стр. №1.

15.07.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», а именно за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1.

По результатам рассмотрения заявления общества, 31.07.2023 администрацией принято решение №Р001-3842354557-73478776 от 31.07.2023 об отказе обществу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», а именного в предоставлении в собственность спорного земельного участка, по следующим причинам, по мнению администрации на указанном земельном участке расположено здание общежитие обладающее признаками капитального строение, а также не достигнута цель, для которой земельный участок предоставляется. Также, по мнению администрации земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Общество, считая вышеуказанное решение администрации от 31.07.2023 незаконным, нарушающим имущественные права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации, что предусмотрено статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м. не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участке в государственном земельном кадастре не содержится, законом не установлено.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., используется в соответствии с целями разрешенного использования. Не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участке в государственном земельном кадастре не содержится.

Техническим заключением ГБУ МО «МОБТИ», а также заключением специалиста № СТ-065-06/2024 о проведении экспертизы по Договору № СТ-065-06/2024 от 25.06.2024 подтверждается, что здание модульного типа не обладает признаками недвижимого имущества, не относится к объектам капитального строительства, подлежащим постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права.

Принимая решение №Р001-3842354557–73478776 от 31.07.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность общества, администрация ссылается на недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Вместе с тем, договор аренды не содержит условие о предоставлении земельного участка с определенной целью достижение. При таких обстоятельствах суд полагает, что указанное основание для отказа в предоставлении отказе в предоставлении земельного участка 50:58:0030301:48 нельзя признать законным.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 50:58:0030301:48 имеет вид разрешенного использования – «производственная деятельность», а использование земельного участка «для эксплуатации объекта недвижимости» допускается при установлении вида разрешенного использования «производственная деятельность» исходя из того, что цель использования испрашиваемого земельного участка не противоречит разрешенному использованию, поскольку вид разрешенного использования одновременно предполагает и последующую эксплуатацию соответствующего объекта недвижимости.

Также принимая решение №Р001-3842354557–73478776 от 31.07.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность общества, администрация ссылается на недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Вместе с тем, договор аренды не содержит условие о предоставлении земельного участка с определенной целью достижение. При таких обстоятельствах суд полагает, что указанное основание для отказа в предоставлении отказе в предоставлении земельного участка 50:58:0030301:48 нельзя признать законным.

Также согласно представленному обществом в материалы дела заключению специалиста № СТ-065-06/2024 о проведении экспертизы по Договору № СТ-065-06/2024 от 25.06.2024, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:58:0030301:48 и расположенные на нем здания, сооружения и инфраструктура представляет собой единый имущественный комплекс (объект характеризующийся целостностью материальной и нематериальной его составляющих), со структурой технологически и информационно связанных элементов имущественного комплекса, в соответствии с наиболее эффективным использованием. В состав имущественного комплекса, входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельный участок с кадастровым номером: 50:58:0030301:48 , с площадью 15 000 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 179 1 и находящиеся на нем, здания, сооружения, технические средства, оборудование, инвентарь, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его работы и услуги;

- спорный земельный участок кадастровым номером 50:58:0030301:48 и расположенные на нем здания, сооружения и инфраструктура представляет собой единый имущественный комплекс (объект характеризующийся целостностью материальной и нематериальной его составляющих), со структурой технологически и информационно связанных элементов имущественного комплекса, в соответствии с наиболее эффективным использованием. В состав имущественного комплекса, входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельный участок с кадастровым номером: 50:58:0030301:48 , с площадью 15 000 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 179 1 и находящиеся на нем, здания, сооружения, технические средства, оборудование, инвентарь, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его работы и услуги;

- площадь необходимая для нормальной эксплуатации объектов недвижимости, включая всю необходимую инфраструктуру, которая составляет: 14 977 м.кв., соответствует площади земельного участка с кадастровым номером: 50:58:0030301:48, площадью: 15 000 м.кв.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд признает незаконным решение администрации №Р001-3842354557-73478776 от 31.07.2023 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать администрацию в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ЗАО «РУЭЛ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на администрацию повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ЗАО «РУЭЛ» и предоставить нормативно обоснованное решение относительно возможности заключения с заявителем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1, является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, заявленный обществом способ в виде обязания администрации в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ЗАО «РУЭЛ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

В целях восстановления прав общества, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителя возлагает на администрацию обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ЗАО «РУЭЛ» и предоставить нормативно обоснованное решение относительно возможности заключения с заявителем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д.Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная при обращении в суд государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 30.10.2023 № 154 подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Серпухов №Р001-3842354557-73478776 от 31.07.2023 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д. Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление закрытого акционерного общества «РУЭЛ» и предоставить нормативно обоснованное решение относительно возможности заключения с заявителем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030301:48, общей площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, д.Ивановское, территория РУЭЛ, влад. 1..

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области в пользу закрытого акционерного общества «РУЭЛ» 3000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В оставшейся части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу «РУЭЛ» (142214, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЕРПУХОВ ГОРОД, ИВАНОВСКОЕ ДЕРЕВНЯ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 30.10.2023 № 154.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова