Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А12-15421/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» июля 2017 г.

Дело № А12-15421/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) к комитету ветеринарии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 13.04.2017 № 21/1 о признании муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления комитета ветеринарии Волгоградской области от 13.04.2017 №21/1 о назначении административного наказания, которым муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 01.06.2017 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено административным органом. В установленные судом сроки комитет ветеринарии Волгоградской области представил письменный отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, вынесенное постановление считает законным и обоснованным, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства возражений не заявил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа комитета ветеринарии Волгоградской области от 16.02.2017 №21 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: село Кондраши Иловлинского муниципального района Волгоградской области, должностным лицом комитета 20.03.2017 выявлено, что на момент проверки в морозильной камере холодильника находилась на хранении следующая продукция животного происхождения: тефтели весовые «Аппетитные», производства ООО «Адвикс» в количестве 6 килограммов код ТН ВЭД 0208. Данная продукция поступила без накладной и без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющих идентифицировать груз.

Усмотрев в действиях учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, младший консультант инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области в присутствии законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области директора ФИО1 составил протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 № 21/1.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 13.04.2017 заместителем председателя комитета вынесено постановление № 21/1 по делу об административном правонарушении, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключают возможность вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при его надлежащем извещении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент вынесения оспариваемого постановления 13.04.2017 № 21/1 административный орган не располагал информацией о надлежащем извещении муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется определение от 11.04.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.04.2017 в 14 часов 00 минут, однако отсутствуют доказательства направления его в адрес муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и получения указанного определения учреждением.

Таким образом, административный орган не обладал информацией о надлежащем извещении учреждения о рассмотрении материалов административного дела в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку иных надлежащих доказательств комитетом ветеринарии Волгоградской области не представлено, следовательно, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие представителя учреждения, не извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учреждение не было извещено надлежащим образом о месте и времени и рассмотрения административного дела, чем были нарушены его права и интересы: учреждение было лишено возможности заявить возражения относительно привлечения его к административной ответственности, привести доводы в свою защиту. При этом такие возражения и доводы должны быть рассмотрены и оценены административным органом независимо от их обоснованности и юридической состоятельности.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из приведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела суд пришел выводу о существенном нарушении комитетом процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, поскольку по смыслу разъяснений пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 наличие существенных процессуальных нарушений является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления комитета ветеринарии Волгоградской области от 13.04.2017 №21/1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление комитета ветеринарии Волгоградской области от 13.04.2017 №21/1 о назначении административного наказания, которым муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кондрашовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева