Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А41-15000/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15000/20
07 декабря 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311500518800056, дата рождения: 05.08.1968 г., место рождения: Московская обл., Орехово-Зуевский р-н, д. Старая, адрес: 140204, Московская обл., <...>) к

Администрации городского округа Воскресенск Московской области (140200, Московская область, район Воскресенский, город Воскресенск, площадь Ленина, дом 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 500501001)

Третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

-Комитет по архитектуре и градостроительству московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)


о признании

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2. предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – Администрация го Воскресенск, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за выкуп без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040253:66 общей площадью 9800 кв.м. категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, гп Воскресенск, <...> з/у 1б;

- обязать устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в адрес заявителя договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040253:66 общей площадью 9800 кв.м. категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, гп Воскресенск, <...> з/у 1б, в течение одного месяца с момента вынесения решения суда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с КН 50:29:0040253:66 общей площадью 9800 кв.м. категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, гп Воскресенск, <...> з/у 1б, на основании договора аренды № 1006 от 22.11.2011, договора об уступке прав и переводе долга по договору аренды от 02.11.2012 № 1-2012.

Постановлением Администрации Воскресенского района от 12.10.2016 № 2016-ППЗ установлен вид разрешенного использования участка с КН 50:29:0040253:66 – склады.

На участке с КН 50:29:0040253:66 расположены объекты:

- сооружение (склад открытого типа для минерально-строительных материалов) КН 50:29:0040253:482 площадью 600 кв.м., адрес <...>. 1б, сооружение 1, принадлежащее предпринимателю на праве собственности, запись о регистрации от 30.10.2018;

- нежилое здание – здание склада закрытого типа, КН 50:29:0040253:472 площадью 426,7 кв.м., адрес <...>. 1б, принадлежащее предпринимателю на праве собственности, запись о регистрации от 08.07.2016.

В ноябре 2019 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН 50:29:0040253:66.

Решением от 02.12.2019 № р001-2145859666-30878882 в предоставлении участка было отказано, в связи с тем, что площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 6, 14, 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

Частями 1-3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно чт. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых имеются: фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования, то есть необходимо устанавливать размер земельного участка, непосредственно связанного с функциональным назначением объекта.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2016 по делу N А41-2703/16.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены, в том числе, на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

Как следует из материалов дела, предпринимателем испрашивается в собственность земельный участок с КН 50:29:0040253:66, площадь которого составляет 9800 кв.м., по адресу г. Воскресенск Промплощадка 1, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «склады».

На участке расположены объекты недвижимости с КН 50:29:0040253:458 и 50:29:0040253:472 (л.д. 24 – выписка ЕГРН).

Согласно выписке ЕГРН на объект с КН 50:29:0040253:458, - сооружение «склад открытого типа для минерально-строительных материалов», его площадь составляет 600 кв.м. (л.д. 34).

Согласно выписке ЕГРН на объект с КН 50:29:0040253:472, нежилое здание – здание склада закрытого типа, его площадь составляет 427,6 кв.м. (л.д. 38).

Данные объекты находятся в собственности ИП ФИО2

Заявитель полагает, что как собственник указанных объектов имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с КН 50:29:0040253:66.

Между тем, суммарная площадь объектов, расположенных на указанном участке, составляет 1027,6 кв.м., т.е. чуть больше 10% от площади земельного участка 9800 кв.метров.

Исходя из вышеизложенных норм, при наличии такой разницы в площадях заявитель должен представить доказательства соразмерности, а именно, что для размещения и эксплуатации объектов необходим земельный участок значительно большей площади, чем эти объекты.

В обоснование соразмерности заявитель указал, что на участке кроме зарегистрированных объектов имеются КПП площадью 24 кв.м., навес площадью застройки 197 кв.м., две площадки (склады открытого типа), имеющие твердое асфальтовое покрытие, площадью застройки 1115 кв.м. и 190 кв.м., а также две площадки (склады открытого типа), не имеющие твердого покрытия, используемые для временного хранения строительных материалов, размещение и разворота автотранспорта, площадью застройки 2100 кв.м. и 1600 кв.м., суммарной площадью застройки 5226 кв.м.

Учитывая необходимость соблюдения минимальных отступов от границ участка, установленного Правилами землепользования и застройки – три метра, величина площади участка подлежащая застройке, составляет 8410 кв.м.

При этом площадь участка, фактически занятая объектами, входящими в складской комплекс, составляет 6253,6 кв.м., т.е. 74% от общей площади земельного участка. Все объекты представляют собой единый комплекс, состоящий из сооружений, объединенных общим функциональным назначением, соответствующим виду разрешенного использования земельного участка – склады.

Кроме того, на участке предусмотрено место для складирования убираемого снега, в целях избежания угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям.

В обоснование данных доводов заявителем представлено заключение кадастрового инженера, которым подтверждено, что площадь застройки земельного участка, занятая объектами складского комплекса, составляет 74%.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее – классификатор), вид разрешенного использования (далее – ВРИ) земельных участков «склады» предполагает: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что на земельном участке с ВРИ «склады» должны быть размещены сооружения для временного хранения, распределения и перевалке грузов.

При этом, классификатором также предусмотрен иной ВРИ «складские площадки», на которых осуществляется временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе.

Размещение на земельном участке с КН 50:29:0040253:66 иных объектов, кроме тех, на которые за предпринимателем зарегистрировано право собственности (с КН 50:29:0040253:458 и 50:29:0040253:472), не соответствует установленному для участка ВРИ.

Кроме того, навес, площадки с асфальтовым покрытием и площадки без асфальтового покрытия, в силу действующих норм земельного и градостроительного законодательства, сложившейся позиции судебной практики, не являются самостоятельными объектами недвижимости в соответствии со ст. 130 ГК РФ, а имеют вспомогательное значение по отношению к земельному участку, на котором они расположены.

Доказательств, что КПП площадью 24 кв.м. и остальные объекты, являются объектами недвижимости, в дело не представлено.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка только той площади, которая необходимо для размещения и эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости - склада открытого типа для минерально-строительных материалов с КН 50:29:0040253:458 и склада закрытого типа площадью 427,6 кв.м. с КН 50:29:0040253:472.

Доказательств соразмерности площадей указанных объектов недвижимости и площади земельного участка с КН 50:29:0040253:66 (9800 кв.м.) заявителем не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Кроме того, согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д. 59), земельный участок с КН с КН 50:29:0040253:66 частично расположен в границах красных линий – территории общего пользования, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (участок частично расположен в зоне автодороги), что также препятствует его приватизации в соответствии с нормами земельного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 не является обладателем исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с КН 50:29:0040253:66 с имеющимися у него характеристиками площади и границ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность является законным и обоснованным.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 150, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья О.А. Кузьмина