Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А07-12213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12213/18
г. Уфа
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018

Полный текст решения изготовлен 13.09.2018


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Местной мусульманской религиозной организации "Гайша" <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан (ИНН0270405456, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ (ИНН <***>)

Совету городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ

о признании недействительным Решения Совета ГП г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ от 19.12.2017, признании незаконным бездействия Администрации ГП г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ, выразившееся в отказе заключения договора безвозмездного пользования земельным участком


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от ответчика – 1) ФИО2 доверенность от 09.01.2018 г.;

от ответчика 2) ФИО2 доверенность от 01.02.2018 г.;



Местная мусульманская религиозная организация "Гайша" <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ, Совету городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ с заявлением:

• Восстановить процессуальный срок на подачу настоящего иска и исчислять его с 29 марта 2018 г.

• Признать недействительным Решение Совета ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ от 19.12.2017 г. № 112 «Об отмене решения Совета городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 28.04.2016 г. № 331 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан» как принятое с нарушением действующего законодательства.

• Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Учалы Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан выразившееся в отказе заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу : <...>, кадастровый номер 02:67:010710:77, разрешенное использование «Мечеть», общей площадью 2000 кв.м, с истцом, Местной мусульманской религиозной организацией «Гайша» <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостане ОГРН <***>, ИННХКПП 0270405456\027001001).

• В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В адрес суда от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательство в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

В адрес суда от Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ поступило уточнение к отзыву.

Уточнение к отзыву приобщено в материалы дела.

Представитель заинтересованных лиц в удовлетворении ходатайства об отложении просил отказать.

Суд на месте определил - в удовлетворении ходатайства об отложении отказать, поскольку уважительных причин неявки в судебное заседание не приведено.

Представитель заинтересованных лиц поддерживает доводы, указанные в отзыве, в удовлетворении заявления просит отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, суд



УСТАНОВИЛ:

Судом установлено, что Местная мусульманская религиозная организация "Гайша" <...> муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан централизованной религиозной организации духовного управления мусульман Республики Башкортостан (далее - заявитель) обращалась в Администрацию городского поселения г. Учалы Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее — Администрация ГП г. Учалы) с просьбой о выделении земельного участка для строительства мечети.

На основании указанного заявления Администрация ГП г. Учалы провела публичные слушания, по результатам которого Решением Совета ГП г. Учалы от 28.04.2016 г. № 331 принято решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории городского поселения г. Учалы в части изменения территориальной зоны «ОД-2» , находящейся по адресу: РБ <...> в районе магазина «Белая юрта» на территориальную зону «ОД-1» для строительства мечети.

Во исполнение приведенного решения Совета Администрация ГП г. Учалы вынесла постановление №9-296 от 01.09.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлении вида разрешенного использования образуемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне «ОД-2» по адресу республика <...> в районе магазина «Белая Юрта».

В дальнейшем земельному участку был присвоен почтовый адрес и осуществлена постановка на кадастровый учет. В настоящее время указанный земельный участок имеет адрес: <...>, кадастровый номер 02:67:010710:77, разрешенное использование «Мечеть», общей площадью 2000 кв.м.

После совершения вышеуказанных действий заявитель обратился к Администрации ГП г. Учалы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользования для дальнейшего строительства мечети.

Заявитель указывает, что Администрация ГП г. Учалы длительное время под различными предлогами уклонялась от передачи данного участка в пользование заявителю.

Решением Совета городского поселения г. Учалы от 19.12.2017 г. №112 было отменено решение от 28.04.2016 г. № 331. Администрация ГП г. Учалы, ссылаясь на данное решение Совета, отказалась предоставлять согласованный земельный участок в пользование заявителю.

Отказ Администрация ГП г. Учалы в предоставлении земельного участка явился основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со ст.ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По правилам ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся в арбитражный суд, избирает самостоятельно. Вместе с тем избираемый истцом (в данном случае заявителем) способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, в адрес Администрации г. Учалы поступили обращения жителей микрорайона Бурансы, г. Учалы которые выразили протест против строительства мечети, что подтверждается многочисленными фактами коллективных обращений (л.д.64-71).

В связи с обращениями граждан было организовано собрание 03.02.2017 года, с приглашением представителя заявителя.

Из материалов дела следует, что 21.03.2017 года в адрес заявителя было направлено письмо, где было указано, что договор безвозмездного пользования заключаться не будет (л.д.77).

Согласно Генеральному плану, который утвержден на 20 лет, земельный участок по адресу <...>, предназначен для строительства социально значимых объектов: школ, садиков, больниц. Принятое представительным органом решение ограничило неопределенный круг лиц в получении социально значимых, культурных услуг.

В г.Учалы утвержден Генеральный план, территориальное планирование, которое направлено на планирование различных территорий, для установления функциональных зон, планируемого размещения объектов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, социальной инфраструктуры. К территориальному планированию относится и Генеральный план. Утверждение Генерального плана происходит на основании публичных слушаний. На основании Генерального плана утверждаются Правила землепользования и застройки г. Учалы.

Согласно п.п.4 п.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрены минимальные допустимые уровни обеспеченности населения социальной инфраструктуры, которые обеспечат комплексное и устойчивое развитие территории. Принятое решение Совета ГП г. Учалы противоречило этому требованию, в связи с чем, указанное решение было отменено.

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, изменение в Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) вносятся, если ПЗЗ не соответствуют Генеральному плану.

В рассматриваемом случае, на указанной территории - г. Учалы, ул. Исмагила ФИО3, 36 планируется строительство детского сада, школы, больницы.

Согласно ч.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Согласно позиции Конституционного Суда РФ (определение от 26.05.2011 года № 739-000), отмена НПА основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства и направлена на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в ст. 12 Конституции РФ (ВС РФ апелляционное определение от 16.05.2018 года№ 57-АПГ 18-3).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным Решения Совета ГП г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ от 19.12.2017, признании незаконным бездействия Администрации ГП г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ, выразившееся в отказе заключения договора безвозмездного пользования земельным участком удовлетворению не подлежат.

Признаков злоупотребления правом со стороны Совета городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ также не установлено.

На основании вышеизложенного суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Судом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассмотрено, в удовлетворении отказано, в связи непредставлением уважительности причин пропуска процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.


Судья М.П.Бобылёв