Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А54-9878/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9878/2017
г. Рязань
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деловые партнеры" (ОГРН <***>; г. Рязань)

к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" (ОГРН <***>; г. Рязань)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного архивного управления Рязанской области (ОГРН <***>, 390027, <...>)

о признании незаконным отказа в принятии документов, выраженного в письме от 29.11.2017 № 317/01-27 и обязании принять на хранение документы по личному составу в количестве 65 единиц хранения (с учетом уточнения)

в судебном заседании объявлялся перерыв с 23.03.2018 до 29.03.2018

при участии в судебном заседании (23.03.2018, 29.03.2018):

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 21.07.2015, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика - ФИО3, директор на основании приказа от 11.01.2018 № 2/01-05, личность установлена на основании паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2018, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Деловые партнеры" (далее - заявитель, Общество, ООО "Деловые партнеры") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" (далее - ответчик, ГБУ РО "ГАРО") с заявлением об обязании принять на хранение документы по личному составу в количестве 65 единиц хранения.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное архивное управление Рязанской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" в принятии на хранение от ООО "Деловые партнеры" документов по личному составу в количестве 65 единиц хранения, выраженный в письме от 29.11.2017 № 317/01-27, а также, обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" безвозмездно принять на хранение от ООО "Деловые партнеры" документы по личному составу за период с 2007 по 2016 годы в количестве 65 единиц хранения.

Уточнение требований судом принято.

Представителем ответчика после объявленного перерыва заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с дополнением правовой позиции, представленной заявителем.

Представитель Общества оставил разрешение данного ходатайства на усмотрение суда.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено в виду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку с дополнением правовой позиции представители ответчика ознакомились до продолжения судебного заседания после объявленного перерыва.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требования отклонили, доводы изложены в отзыве на заявление.

Третьим лицом представлен отзыв, в котором поддержана позиция ответчика.

Из материалов дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.07.2015 по делу № А54-2276/2015 ООО "Деловые партнеры" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

Конкурсный управляющий обратился в ГБУ РО "ГАРО" с заявлением о принятии на хранение документов по личному составу общества за период 2007-2016 годы в количестве 65 единиц хранения (л.д. 19-20).

В ответ на указанное заявление ответчик направил обществу для подписания проект договора, предусматривающий взимание платы за хранение (л.д. 21-23).

В связи с тем, что между сторонами возникли разногласия по вопросу оплаты за услуги по хранению документов, договор подписан не был.

Впоследствии конкурсный управляющий обратился в ГБУ РО "ГАРО" с заявлением от 27.11.2017 № ДП-31/И о принятии документов по личному составу в количестве 65 единиц хранения на безвозмездной основе (л.д. 30).

В ответе от 29.11.2017 № 317/01-27 ГБУ РО "ГАРО" сообщило заявителю, что документы от ликвидируемых организаций, не являющихся источниками комплектования, архив обязан принимать за плату (л.д. 31).

Полагая, что ответчик необоснованно отказал ему в принятии на хранение документов по личному составу общества на безвозмездной основе, ООО "Деловые партнеры" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ, Закон об архивном деле).

Согласно статье 3 Закона N 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 указанной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10 статьи 3 Закона N 125-ФЗ).

Документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3 статьи 3 Закона об архивном деле).

Статьи 7, 8 и 9 названного Закона классифицируют архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В силу части 10 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно пункту 3.9 положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив.

Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Упорядочение архивных документов представляет собой комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 17 статьи 3 Закона об архивном деле).

В силу пункта 4.4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19, архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

При этом документы по личному составу принимаются в государственный и муниципальный архив по согласованным ЭПК описям дел, документов.

Судом установлено, что ООО "Деловые партнеры" заявило о передаче на хранение в ГБУ РО "ГАРО" только документов по личному составу работников общества за период 2007-2016 годы в количестве 65 единиц хранения.

В соответствии с пунктом 4.3 протокола заседания экспертно-проверочной комиссии Главного архивного управления Рязанской области от 28.02.2017 № 2/04-04 описи дел по личному составу работников ООО "Деловые партнеры" в количестве 65 дел согласованы.

Таким образом, поскольку общество признано банкротом, обязанность по передаче документов по личному составу возложена на конкурсного управляющего, учитывая социальную направленность и важность хранения архивных документов граждан, необходимость соблюдения и обеспечения их социальных прав и гарантий.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Архив в силу указанных выше норм права обязан принять на хранение документы по личному составу общества.

При этом суд отмечает, что неисполнение конкурсным управляющим соответствующей обязанности приведет к нарушению прав и законных интересов бывших работников должника, поскольку существенно затрудняет, в частности, процесс получения ими пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что Общество не имеет соответствующего договора с ответчиком. Между тем, общество заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников.

Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ответчика обязанности принять от заявителя спорные документы.

ГБУ РО "ГАРО" полагает, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться на возмездной основе.

Однако, Закон об архивном деле не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждение за хранение.

Ссылка ответчика о том, что документы должны быть переданы обществом не в государственный, а в муниципальный архив судом отклоняется.

Исходя из положений части 10 статьи 23 Закона об архивном деле, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу указанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для государственных, так и муниципальных архивов.

Аналогичной толкование указанной нормы поддерживается и в судебной практике, например постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.03.2013 по делу № А11-2828/2012, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.11.2014 по делу № А73-5181/2014, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.04.2015 по делу № А66-2188/2014, от 10.10.2017 № А75-15935/2016 и др.

Утверждение ответчика о том, что в принятии документов заявителю отказано не было, противоречит материалам дела.

В письме от 27.11.2017 № ДП-31/И Общество просило ГБУ РО "ГАРО" принять на хранение документы по личному составу ООО "Деловые партнеры" в количестве 65 единиц хранения на безвозмездной основе.

В ответе от 29.11.2017 № 317/01-27 ГБУ РО "ГАРО" сообщило заявителю, что основанием для приема документов на безвозмездной основе будет только соответствующее решение суда.

Таким образом, ответчиком фактически было отказано заявителю в приеме вышеуказанных документов на безвозмездной основе.

Доводы ответчика, приведенные в обоснование позиции по спору, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать ГБУ РО "ГАРО" принять на безвозмездной основе документы по личному составу ООО "Деловые партнеры за период 2007-2016 г.г. в количестве 65 единиц хранения.

Определением суда от 22.12.2017 ООО "Деловые партнеры" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В абзаце 3 пункта 32 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Согласно пункту 13 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказ Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" (ОГРН <***>; г. Рязань) в принятии на хранение от общества с ограниченной ответственностью "Деловые партнеры" (ОГРН <***>; г. Рязань) документов по личному составу в количестве 65 единиц хранения, выраженный в письме от 29.11.2017 № 317/01-27, признать незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Государственный архив Рязанской области" (ОГРН <***>; г. Рязань) принять на безвозмездной основе документы по личному составу общества с ограниченной ответственностью "Деловые партнеры" (ОГРН <***>; г. Рязань) за период с 2007 по 2016 годы в количестве 65 единиц хранения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко