Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А53-7647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«13» июля 2022 года Дело № А53-7647/2022


Резолютивная часть решения объявлена «07» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «13» июля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента» ИНН <***> ОГРН <***>

к Административной инспекции Ростовской области, межрайонному отделу №1

о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 №Р-00231-22 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 15.07.2021)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рента» (далее – ООО «Рента») обратилось в суд с исковым заявлением к Административной инспекции Ростовской области, межрайонному отделу №1 о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 №Р-00231-22 о привлечении по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон «273-ЗС) в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Определением суда от 15.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Административному органу предложено представить отзыв на заявленные требования, а также копии материалов административного дела. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От заявителя 07.04.2022 поступили дополнительные пояснения с приложением графика выполнения работ и актов приемки оказанных услуг по уборке придомовой территории МКД.

От межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области 08.04.2022 посредствам сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступил отзыв с приложением документов в его обоснование.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: представленные административным органом доказательства (фото) низкого качества, не представляется возможным установить наличие нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что уборка территории от мелкого мусора и удаление объявлений и граффити производятся ежедневно в соответствии с графиком работ; проверка проведена с 11.20 до 12.00, до проведения ежедневной уборки; все указанные в акте нарушения незамедлительно устранены; кроме того, общество не было надлежащим образом извещено о рассмотрении административного дела, так как извещение было направлено по неактуальному электронному адресу, поэтому не смогло представить доказательства отсутствия вины.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и Административной инспекции, арбитражный суд установил следующее.

Главным специалистом Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 14 января 2022 года в период времени с 11 часов 20 минут по 12 часов 00 минут по адресам: <...> обнаружены нарушения: ООО «Рента» не организовало работы по уборке дворовой территории от мелкого бытового мусора, не удалялась рекламная и иная информация, размещенная на внешней поверхности зданий. Данные факты являются нарушениями п.3.2.3 раздела 3.2, п.3.8.1, 3.8.2, 3.8.6 раздела 3.8, п. 6.5.1, 6.5.3, 6.5.5.18, 6.8.15, раздела 6.5, п.8.1.1 раздела 8.1, п. 8.4.5, 8.4.7 раздела 8.4, Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных решением Азовской городской Думы от 25.11.2020 № 85, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС.

Наличие события правонарушения зафиксировано актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 14.01.2022, протоколом об административном правонарушении, а также фотоматериалами съемки, проведенной в ходе обследования территории.

Извещением от 17.01.2022 № Р-037 о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Рента» вызвано на составление протокола. Общество своего представителя для составления протокола не направило.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении № Р-00231-21 составлен в отсутствие представителя юридического лица.

09.01.2022 и 22.02.2022 ООО «Рента» в адрес Административной инспекции были направлены ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с болезнью директора (COVID-19), которые были удовлетворены определениями от 03.02.2022 и 10.02.2022об отложении рассмотрения дела №Р-00231-22

Постановлением начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО4 № Р-00231-22 от 24 февраля 2022 г. ООО «Рента» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона 273-ЗС за отсутствие организации работы по уборке дворовой территории от мелкого бытового мусора, не удаление рекламной и иной информации, размещенной на внешней поверхности зданий, что явилось нарушением п. 3.2.3 раздела 3.2, п. 3.8.Г, 3.8.2, 3.8.6 раздела 3.8, п. 6.5.1, 6.5.3, 6.5.5.18, 6.8.15, раздела 6.5, п. 8.1.1 раздела 8.1, п. 8.4.5, 8.4.7 раздела 8.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных решением Азовской городской Думы от 25.11.2020 № 85, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Административное дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Рента» обжаловало его в судебном порядке, ссылаясь на допущенные административным органом процессуальные нарушения (не извещение на рассмотрение административного дела), а также устранение всех нарушений в соответствии с графиком работ и отсутствие события правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «Рента» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 70 000 руб. до 100 000 руб.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденные решением Азовской городской Думой города Азова от 25.11.2020 №85 (далее – Правила №85) определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории города Азова Ростовской области в соответствии с санитарными и иными правилами и устанавливают единые порядок и требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду и содержанию, а также к ремонту и окраске фасадов зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия лиц, ответственных за эксплуатацию зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и содержании прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, покрытий, элементов благоустройства), а также требования и порядок деятельности в сфере внешнего благоустройства (дизайна) городской и исторической среды, знаков, рекламных и информационных носителей, фасадного и ландшафтного освещения, размещения и содержания малых архитектурных форм и нестационарных объектов (в том числе торговых), к установке ограждений, к содержанию и уборке территории города Азова.

Заявителю вменено нарушение п. 3.2.3 раздела 3.2, п. 3.8.Г, 3.8.2, 3.8.6 раздела 3.8, п. 6.5.1, 6.5.3, 6.5.5.18, 6.8.15, раздела 6.5, п. 8.1.1 раздела 8.1, п. 8.4.5, 8.4.7 раздела 8.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов».

При исследовании порядка привлечения ООО «Рента» к административной ответственности, судом установлено, что на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении у Административной инспекции Ростовской области, межрайонного отдела №1 отсутствовали надлежащие доказательства извещения ООО «Рента» о назначении рассмотрения дела (на вынесение постановления), что является процессуальным основанием для признания незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности.


Суд установил, что определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.02.2022 направлено обществу на адрес электронной почты nashdom.71 @mail.ru.

Согласно данным официального сайта dom.gosuslugi.ru, адрес электронной почты ООО «Рента» - elkiny1@rambler.ru.

Административный орган ссылается на тот факт, что определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.02.2022 направлено обществу на адрес электронной почты nashdom.71 @mail.ru.

Доводы административного органа о том, что именно с этого электронного адреса были направлены ходатайства об отложении рассмотрения административного дела, судом не принимаются.

По пояснениям представителя ООО «Рента», директор общества была больна COVID-19 и попросила зам. директора направить ходатайство об отложении, с тем, чтобы представить доказательства отсутствия нарушений в действиях общества, юриста в обществе нет. Заместитель директора воспользовался иным электронным адресом, не принадлежащим обществу.

Направление извещения о рассмотрении административного ела не на адрес ООО «Рента», а на электронный адрес, с которого поступило ходатайство, не может бить признано надлежащим извещением.

Таким образом, суд пришел к выводу о ненадлежащем извещении ООО «Рента» о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Рента».

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления ООО «Рента» о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий, позволявших обеспечить реализацию предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий на защиту интересов при производстве дела об административном правонарушении.

Представитель ООО «Рента» представил доказательства надлежащего исполнения обязательств по уборке придомовой территории многоквартирных жилых домов в соответствии с графиком выполнения работ (График выполнения работ по уборке придомовой территории многоквартирных жилых домов на 1 квартал 2022 г., Акты приемки оказанных услуг, фото об устранении нарушений), пояснил, что ООО «Рента» систематически осуществляет уборку дворовой территории от мелкого бытового мусора 1 раз в сутки с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., а удаление рекламной и иной информации, размещенной на внешней поверхности зданий производится также 1 раз в сутки с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Административная инспекция не доказала, что рекламная и иная информация, граффити, размещенная на внешней поверхности зданий, длительное время не удалялись.

Факт нарушения был зафиксирован с 11 час. 20 мин. до 12 час. 00 мин., в то время как согласно графику производства работ – с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, трактуются в пользу такого лица.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 24.02.2022 №Р-00231-22 о привлечении ООО «Рента» по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб. является незаконным и подлежит отмене с учетом допущенных административным органом при рассмотрении административного дела процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены итогового постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 24.02.2022 №Р-00231-22 по делу об административном правонарушении.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.



Судья Л.Н. Паутова