Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А54-1876/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1876/2018
г. Рязань
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Захаровский молочный завод" (Рязанская область, Захаровский район, село Захарово, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности УФС-Н-1981/18 от 09.04.2018, личность установлена по предъявленному паспорту; ФИО3 - представитель по доверенности УФС-Н-1496/18 от 19.03.2018, личность установлена пор предъявленному паспорту;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Захаровский молочный завод" (далее по тексту - ЗАО "Захаровский молзавод", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям требование о привлечении ЗАО "Захаровский молзавод" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал.

Представитель ЗАО "Захаровский молзавод" в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ЗАО "Захаровский молзавод" является производство молочной продукции.

15.02.2018 г. в 15 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки, с целью контроля за исполнением законного предписания №61/п-1 от 13.06.2017 сроком исполнения до 22.01.2018 (с учетом решений от 09.08.2017, 20.10.2017 о продлении срока исполнения предписания), выданного закрытому акционерному обществу "Захаровский молочный завод", по адресу: <...>, на основании распоряжения (приказа) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 61/вп от 07.02.2018, должностными лицами Управления установлено, что вышеуказанное предписание не исполнено в полном объеме.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания, а именно:

- полы в производственных помещениях (цехах) покрыты плиткой, которая на момент проведения проверки имеет сколы, местами имеются участки с отсутствующей плиткой, что не позволяет проводить качественную мойку и дезинфекцию помещения в нарушение п. 1 ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее по тексту - TP ТС 021/2011). В аппаратном цехе, где осуществляется наполнение двух резервуаров (ванн) молоком, на потолке имеются участки с осыпавшейся побелкой, кроме того, в творожном цехе металлические трубы, расположенные под потолком имеют участки коррозии и сколы краски (в том числе в непосредственной близости от открытого металлического резервуара (ванны), заполненного творогом), что создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в молоко и молочную продукцию и может привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемых в обращение молока и молочной продукции в нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 3 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 46 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», прин. Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 г. № 67 (далее по тексту - TP ТС 033/2013);

- на предприятии должным образом не обеспечена процедура прослеживаемое™ пищевой продукции, а именно на момент проведения проверки отсутствует возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить место происхождения (производства, изготовления) партии входящего сырья (молока коровьего сырого), из которой изготовлена та или иная молочная продукция. Так, представленный ЗАО «Захаровский молзавод» «Журнал контроля технологического процесса производства творога м.д.ж. 18%» не дает возможности сопоставить партию фактически выработанной молочной продукции и партию входного сырья согласно «Журналу приемки молока». Кроме того, маркировка творога м.д.ж. 18%, находящегося на хранении в холодильной камере, не содержит информацию о номере партии, что не позволяет сопоставить указанную продукцию с «Журналом контроля технологического процесса производства творога м.д.ж. 18%». Указанные обстоятельства, а также факт отсутствия описания принятой на предприятии процедуры прослеживаемости пищевой продукции в документации ХАССП, свидетельствуют о нарушении требований п. 12 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 44 TP ТС 033/2013;

- на предприятии разработаны процедуры, основанные на принципах ХАССП, в соответствии с требованиями ст.ст. 10, 11 TP ТС 021/2011, а также ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 51705.1-2001). Однако, указанные процедуры разработаны, внедрены и поддерживаются не в полном объеме, следовательно, не учитываются все возможные риски при производстве, транспортировке, хранении и реализации молока и молочной продукции, дезинфекции помещений и инвентаря, что может привести к выпуску в обращение некачественной и небезопасной продукции. В соответствии с п. 4.8.1 ГОСТ Р 51705.1-2001 внутренние проверки ХАССП должны проводиться непосредственно после внедрения системы ХАССП и затем с установленной периодичностью не реже одного раза в год или во внеплановом порядке при выявлении новых неучтенных опасных факторов и рисков. ЗАО «Захаровский молзавод» представлена документированная процедура «Внутренний аудит», согласно которой периодичность внутренних проверок устанавливается графиком внутренних аудитов и программой внутреннего аудита, однако, на момент проведения проверки указанные документы не представлены (отсутствуют), кроме того, не представлены (отсутствуют) отчеты о проведении внутренних проверок. Кроме того, на предприятии установлен «График мойки и дезинфекции оборудования», а также «Санитарный график уборки производственных помещений», однако, не установлена периодичность осуществления контроля качества проводимой на предприятии дезинфекции, а также периодичность проведения дезинсекции, дератизации в нарушение требований п. 7 ч. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выявлено нарушение со стороны ЗАО "Захаровский молзавод" требований пункта 4.8.1 ГОСТ Р 51705.1-2001, пункта 1 части 5 статьи 14, пункта 3 части 5 статьи 14, пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 12 части 3 статьи 10, пункта 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011, пункта 46 ТР ТС 033/2013, пункта 44 ТР ТС 033/2013.

Результаты проверки оформлены актом проверки №61/вп от 05.03.2018.

По данному факту Управлением 05.03.2018 в отношении ЗАО "Захаровский молзавод" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В целях привлечения ЗАО "Захаровский молзавод" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.


В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206, на Управление возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В силу пункта 7 Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.


Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту - ТР ТС 021/2011), который в статье 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Согласно пункту 46 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 44 ТР ТС 033/2013, материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Согласно пункту 1 и пункту 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать в том числе требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Пунктом 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрена необходимость содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевых продуктов.

Согласно части 2 статьи 10 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в том числе прослеживаемость пищевой продукции (п. 12).

Согласно п. 4.8.1 ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования" внутренние проверки ХАССП должны проводиться непосредственно после внедрения системы ХАССП и затем с установленной периодичностью не реже одного раза в год или во внеплановом порядке при выявлении новых неучтенных опасных факторов и рисков.

В силу пункта 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить в том числе периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Факт неисполнения ЗАО "Захаровский молзавод" требований технического регламента, указанных в предписании от 13.06.2017 №61/п-1, сроком исполнения до 22.01.2018 (с учетом решений о продлении срока исполнения предписания от 09.08.2017, 20.10.2017), подтвержден материалами дела и по существу ЗАО "Захаровский молзавод" не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЗАО "Захаровский молзавод" в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом доказательствами.

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для надлежащего исполнения требований предписания от 13.06.2017 №61/п-1 в установленный в нем срок.

Таким образом, в действиях ЗАО "Захаровский молзавод" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий, вынесении предписания и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение на юридических лиц штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В данном случае арбитражный суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к требованиям действующего законодательства в области технического регулирования, неисполнение которых создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Поскольку факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в совершении правонарушении имели место и подтверждены материалами дела, обществом не опровергнуты, арбитражный суд считает, что общество следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного наказания в минимальном размере - административного штрафа в сумме 300000руб., предусмотренном санкцией данной статьи.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Захаровский молочный завод" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Администрацией муниципального образования Захаровский район Рязанской области - 30.12.1992) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с закрытого акционерного общества "Захаровский молочный завод" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Администрацией муниципального образования Захаровский район Рязанской области - 30.12.1992) административный штраф в размере 300000руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям),

ИНН получателя - 6229060674; КПП получателя - 622901001;

расчетный счет - <***>; банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань; БИК - 046126001;

КБК дохода - 081 1 1607000 01 6000 140; код ОКТМО - 61701000.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья И.А. Ушакова