Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А56-19053/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19053/2019
10 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;

заинтересованное лицо Арбитражный управляющий ФИО2

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 25.12.2018);

от заинтересованного лица: не явился (извещен);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Арбитражный управляющий возражений не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2016 по делу № А56-28221/2016 в отношении ООО «ИнРосТех» введена процедура наблюдения, временным управляющим Должника утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2017 по делу № А56-28221/2016 ООО «ИнРосТех» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2017 г. по делу № А56-28221/2016 ФИО2 отстранен от обязанностей конкурсного управляющего ООО «ИнРосТех». Конкурсным управляющим Должника утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2018 по делу № А56-28221/2016 производство по делу о банкротстве ООО «ИнРосТех» прекращено.

Заявитель, изучив деятельность арбитражного управляющего ФИО2, обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Управление выявило, что ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 6 ст. 28, п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве, поскольку несвоевременно опубликовал в ЕФРСБ сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «ИнРосТех»; поскольку несвоевременно опубликовал в газете «Коммерсант» сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «ИнРосТех»; несвоевременно опубликовал в ЕФРСБ сведения о признании ООО «ИнРосТех» несостоятельным (банкротом); не разместил в официальном издании «Коммерсантъ» сведения о признании ООО «ИнРосТех» несостоятельным (банкротом), не включил в ЕФРСБ финальный отчет по итогам процедуры наблюдения в отношении Должника.

Управлением 21.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 01027818, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства и предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу п. 4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах Должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

На основании п.1 ст.28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве» от 21.03.2011 № 121 в качестве оператора ЕФРСБ определен ЗАО «Интерфакс».

ЕФРСБ является информационным ресурсом, размещенным в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru/.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно абз. 4 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) сведения об утверждении арбитражного управляющего подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Резолютивная часть Определения о введении в отношении ООО «ИнРосТех» процедуры наблюдения объявлена 06.09.2016 и опубликована в картотеке на интернет-сайте http://kad.arbitr.ru/ 07.09.2016. Временным управляющим Должника утвержден ФИО2

В соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.1 ст.68, п.1 ст. 128 Закона о банкротстве исходя из даты объявления резолютивной части Определения о введении в отношении ООО «ИнРосТех» процедуры наблюдения временный управляющий Должника был обязан опубликовать в ЕФРСБ соответствующее объявление не позднее 17.09.2016.

Однако, сообщение о введении в отношении ООО «ИнРосТех» процедуры наблюдения в ЕФРСБ размещено временным управляющим ФИО2 лишь 30.09.2016 (сообщение № 1316828).

Следовательно, временный управляющий Должника ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п. 1 ст.68, п.1 ст.28, п.1 ст.128, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, поскольку несвоевременно опубликовал в ЕФРСБ сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «ИнРосТех».

В соответствии с п.1 ст.68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

На основании п.1 ст.28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных комментируемым Законом, была определена газета «Коммерсантъ».

В силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) сведения об утверждении арбитражного управляющего подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Согласно требованиям газеты «Коммерсантъ» для обработки заявки на опубликование объявления необходимо предоставить сканированную версию заявки с подписью заказчика (заказчиком может выступать управляющий либо организатор торгов); текстовую версию заявки; копию судебного акта, подтверждающего информацию, направляемую для опубликования; копию судебного акта, подтверждающего полномочия арбитражного управляющего.

Резолютивная часть Определения о введении в отношении АО «Телематические радиосистемы» процедуры наблюдения объявлена 06.09.2016 и опубликована в картотеке на интернет-сайте http://kad.arbitr.ru/ 07.09.2016.

Исходя из требований п.1 ст.68, п.1 ст. 128, п.1 ст.28 Закона о банкротстве, с учетом требований газеты «Коммерсантъ», временный управляющий Должника ФИО2 был обязан и имел возможность направить объявление о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «ИнРосТех» для опубликования в срок до 17.09.2016.

Между тем, указанные сведения размещены временным управляющим Должника ФИО2 в газете «Коммерсантъ» 08.10.2016 (объявление №78030159722).

Следовательно, ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п. 1 ст.68, п.1 ст.28, п.1 ст.128, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, поскольку несвоевременно опубликовал в газете «Коммерсантъ» сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «ИнРосТех».

В соответствии с п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

На основании п.1 ст.28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2017 по делу № А56-28221/2016 ООО «ИнРосТех» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (резолютивная часть объявлена 25.04.2017 и опубликована в картотеке на интернет-сайте http://kad.arbitr.ru/ 27.04.2017). Исходя из требований п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, объявление о признании Должника несостоятельным (банкротом) должно быть опубликовано конкурсным управляющим Должника ФИО2 в ЕФРСБ не позднее 07.05.2017.

Однако сообщение с вышеназванным содержанием в ЕФРСБ не опубликовано.

Следовательно, конкурсный управляющий ООО «ИнРосТех» ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.1 ст.128, п.1 ст.28, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, поскольку не опубликовал в ЕФРСБ сведения о признании ООО «ИнРосТех» несостоятельным (банкротом).

В соответствии с п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

На основании п.1 ст.28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно требованиям газеты «Коммерсантъ» для обработки заявки на опубликование объявления необходимо предоставить сканированную версию заявки с подписью заказчика (заказчиком может выступать управляющий либо организатор торгов); текстовую версию заявки; копию судебного акта, подтверждающего информацию, направляемую для опубликования; копию судебного акта, подтверждающего полномочия арбитражного управляющего.

Согласно требованиям п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, с учетом требований, предъявляемых к материалам необходимым для подачи заявки на публикацию в газете «Коммерсант» и даты опубликования Резолютивной части Решения суда (27.04.2017), объявление о признании Должника несостоятельным (банкротом) должно быть направлено конкурсным управляющим ФИО2 для опубликования в официальном печатном издании не позднее 07.05.2017.

Между тем, объявление об открытии в отношении Должника конкурсного производства арбитражным управляющим ФИО2 в печатном издании газете «Коммерсантъ» не опубликовано.

Следовательно, конкурсный управляющий ООО «ИнРосТех» ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 128, п.1 ст.28, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку не разместил в официальном издании газете «Коммерсантъ» сведения о признании ООО «ИнРосТех» несостоятельным (банкротом).

Согласно п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2017 процедура наблюдения в отношении ООО «ИнРосТех» прекращена, Должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, в соответствии с требованиями п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве, в срок не позднее 06.05.2017 арбитражный управляющий ООО «ИнРосТех» ФИО2 был обязан разместить в ЕФРСБ Отчет по итогам процедуры наблюдения в отношении Должника.

Однако отчет по итогам процедуры наблюдения арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещен.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.6.1 ст. 28, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве Закона о банкротстве, поскольку не включил в ЕФРСБ финальный отчет по итогам процедуры наблюдения в отношении Должника.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица подтверждается наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного управляющим нарушения заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Как установлено в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Из материалов дела следует присутствие обстоятельств, отягчающих ответственность арбитражного управляющего.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и считает необходимым назначить арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 ( ИНН <***>, дата рождения – 19.12.1986, место рождения – пос. Новогорный гор. Кыштыма Челябинской области, адрес регистрации по месту жительства – <...>) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

ИНН <***>

КПП 784201001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

БИК 044030001

КБК 321 1 16 70010 01 6000 140

ОКТМО 40911000 (по всем районам города)

Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

СудьяФИО1