Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А40-170072/2019

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-170072/19-79-1448
г. Москва
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191 Москва, улица Б. Тульская, д.15)

к Арбитражному управляющему ФИО2 (644010 Омск, ул. Омская, д. 119, к. 1, кв. 25)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 25.06.2019 № 1397719,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (дов. №310/2019г.)

от заинтересованного лица: ФИО2.(паспорт )

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель, Управление Росреестра по Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв. Указал, что правонарушение является малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.23, ч.ч. 6 - 8 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 №6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 25.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 1397719.

В период проведения процедуры наблюдения в отношенииООО «ФИРМА ДЕТСИ» арбитражный управляющий Синеокий ВладимирСергеевич совершил административные правонарушения, предусмотренныеч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющимобязанностей, установленных законодательством о несостоятельности(банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовнонаказуемого деяния.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2018по делу № А40-127166/18-78-149 «Б» в отношении ООО «ФИРМА ДЕТСИ»введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержденФИО2.

Согласно п. 1 ст. 68 Федерального закона о банкротстве временныйуправляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленномст. 28 Федерального закона о банкротстве, сообщениео введении наблюдения.

Пунктом 4 ст. 68 Федерального закона о банкротстве установлено,что сообщение о введении наблюдения должно содержать:

- наименование должника - юридического лица или фамилию, имя,отчество должника - гражданина и его адрес;

- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введениинаблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющегои адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

-установленную арбитражным судом дату судебного заседанияпо рассмотрению дела о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения,подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным закономо банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единыйфедеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываютсяв официальном издании, определенном Правительством Российской Федерациив соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства Российской Федерацииот 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющегоопубликование сведений, предусмотренных Федеральным закономо банкротстве определена газета «КоммерсантЪ».

Арбитражным управляющим Синеоким Владимиром Сергеевичемв сообщении о введении процедуры наблюдения в отношенииООО «ФИРМА ДЕТСИ», включенном в Единый федеральный реестр сведенийо банкротстве (далееЕФРСБ) от 28.09.2018 № 3075622,

а также в сообщении, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» от 05.10.2018 №55010011300 не указаны сведения об установленной арбитражным судом датесудебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве по существу,назначенного на 25.03.2019.

Однако сообщение № 3075622, содержащие сведение о введениипроцедуры наблюдения в отношении ООО «ФИРМА ДЕТСИ» включенов ЕФРСБ арбитражным управляющим Синеоким B.C. 28.09.2018, в котором неуказано сведения об установленной арбитражным судом дате судебногозаседания по рассмотрению дела о банкротстве по существу, назначенногона 25.03.2019.

Однако объявление № 55010011300, содержащие сведение о введениипроцедуры наблюдения в отношении ООО «ФИРМА ДЕТСИ» включенов газете «КоммерсантЪ» арбитражным управляющим Синеоким B.C.06.10.2018, в котором не указано сведения об установленной арбитражнымсудом дате судебного заседания по рассмотрению дела о банкротствепо существу, назначенного на 25.03.2019.

Таким образом, в нарушение п. 1, 4 ст. 68, п. 1 ст. 28 Федерального законао банкротстве арбитражный управляющий Синеокий Владимир Сергеевичв сообщении о введении процедуры наблюдения в отношенииООО «ФИРМА ДЕТСИ», включенном в ЕФРСБ от 28.09.2018 № 3075622,а также в сообщении, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» от 05.10.2018 №55010011300 не указаны сведения об установленной арбитражным судом датесудебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве по существу,назначенного на 25.03.2019 с нарушением Федерального законао банкротстве.

Данное административное правонарушение совершено 29.09.2018,07.10.2018 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражныйуправляющий ФИО2 совершил правонарушение,предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнениеарбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательствомо несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие)не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного, составлен настоящий протоколоб административном правонарушении в отношении арбитражногоуправляющего ФИО2.

Протокол составлен в отсутствии арбитражного управляющегоФИО2.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии по Москве (далее - Управление) приняты все достаточные мерыпо надлежащему уведомлению арбитражного управляющегоФИО2 о дате, времени и месте принятияпроцессуального решения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

Копией письма Управления от 28.05.2019 исх. № 53-1859/2019с приложением реестра отправки писем и отчетом об отслеживании почтовогоотправления (данное письмо вручено адресату 05.06.2019, неудачная попыткавручения 06.06.2019), также указанное письмо направленона электронный адрес арбитражного управляющего ФИО4(vsineokij@yandex.ru).

Распиской от 11.06.2019 о явке на 25.06.2019 для принятияпроцессуального решения по административному делу (определениеот 27.05.2019 № 2477719) получено арбитражным управляющимФИО2.

Соответственно, арбитражному управляющему Синеокому ВладимируСергеевичу известен факт возбуждения в отношении него делаоб административном правонарушении и проведении административногорасследования и о приглашении в Управление для принятия процессуальногорешения.

На основании вышеуказанного протокола Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что годичный срок давности привлечения Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Кроме того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 №1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 №12-П и Определение от 23.04.2015 № 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0).

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, Арбитражный управляющий ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в назначением минимального административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, а именно в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Назначить Арбитражному управляющему ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.А. Дранко