Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А83-7721/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7721/2024
1 октября 2024  года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 1 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» (ОГРН <***>)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

 - Плиско Сергей Юрьевич

о признании недействительным  предписания в части

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.07.2024 паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 служебное удостоверение;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в котором просит:

- признать недействительным п. 15, 18 предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №304 от 27.12.2023.

Определением суда от 19.04.2024 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 28.05.2024 суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначил судебное разбирательство по делу.

Определением от 22.08.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

По результатам судебного заседания 17.09.2024 судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24 сентября 2024 года на 12 часов 10 минут.

После объявленного судом перерыва в судебное заседание, состоявшееся 24.09.2024, явились представители сторон.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 17 часов 00 минут.

После перерыва стороны и третье лицо явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать недействительным п. 15, 18 предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №304 от 27.12.2023, указывая, что согласно приложения №3 договора управления на МУП «Киевский Жилсервис» была возложена обязанность по выполнению только текущего ремонта путем проведения ремонтных работ отдельных участков отмостки, выполнение ремонта по всему периметру выходит за рамки, установленные договором управления объемов ремонтных работ, восстановление отмостки вокруг периметра всего дома носит капитальный характер, относительно ремонта фасада отмечало, что собственниками помещений МКД на общем собрании было принято решение о переносе сроков капитального ремонта МКД, относительно выполнения работ по капитальному ремонту учреждение направило соответствующее заявление о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

Инспекция против удовлетворения требований возражала, указав, что нарушения отражены в акте проверки, а вид работ относится к минимальному перечню, следовательно, не могут быть перенесены.

Третьим лицом даны письменные пояснения, из которых следует, что заявителем пункты 15 и 18 предписания №304 от 27.12.2023 не исполнены.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проверки факта, изложенного в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении от 07.09.2023 №П-8/7594/2 о возможных нарушениях МУП «Киевский жилсервис» при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирном доме №12 по ул. Менделеева в г. Симферополе, содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирных домах, проведены соответствующие мероприятия по контролю.

Заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым заместителем главного государсвтенного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 принято решение от 15.12.2023 №511 о проведении в отношении МУП «Киевский жилсервис» внеплановой выездной проверки.

15.12.2023 Инспекцией по Жилищному надзору Республики Крым направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки №б/н.

27.12.2023 по результатам проведенной проверки ведущим специалистом отдела жилищного надзора управления жилищного надзора, аналитической работы и подготовки отчетной документации, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО5 составлен акт выездной проверки №479.

Акт выездной проверки получен МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» 09.01.2024, о чем свидетельствует почтовое отправление № 29500090335082.

27.12.2023 Инспекцией по Жилищному надзору Республики Крым выдано предписание №304 об устранении выявленных нарушений.

Предписание получено МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» 09.01.2024, о чем свидетельствует почтовое отправление № 29500090335082.

Заявитель, полагая, что проведение п. 15 и 18  предписания Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым №304 от 27.12.2023 не соответствует нормам действующего законодательства, и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного пункта предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, является Инспекция по жилищному надзору Республики Крым  (п. 1.4. Постановления Совета министров Республики Крым от 30.12.2021 N 891 "Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Крым").

Таким образом, инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 5.6 Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2021 N 891 В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения обязательных требований контролируемым лицом Инспекцией после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, в том числе:

1) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

2) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

3) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания;

4) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Следовательно, предписание выдано полномочным органом и в пределах его компетенции.

Что касается сути предписания, то в данном случае суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 290).

Как следует из материалов дела, с целью проверки факта, изложенного в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении от 07.09.2023 №П-8/7594/2 о возможных нарушениях МУП «Киевский жилсервис» при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирном доме №12 по ул. Менделеева в г. Симферополе, содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирных домах, проведены соответствующие мероприятия по контролю.

В рамках внеплановой выездной проверки с выходом на место совместно с начальником участка ФИО6 проведен осмотр указанного МКД в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- в первом подъезде разбиты окна со второго по четвертый этаж;

- второй подъезде в подвальном помещении повреждение установлено повреждение общедомовой канализационной трубы;

- в третьем подъезде разбито окно на четвертом этаже;

- в третьем подъезде внутренние стены МКД имеют разрушение штукатурного слоя с первого по четвертый этаж;

- в третьем подъезде в подвальном помещении присутствует сырость в следствии чего разрушено напольное покрытие и внутренние стены имеют сильное разрушение штукатурного слоя;

- в подвальном помещении между третьим и четвертым этажом присутствуем строительный мусор;

- в подвальном помещении четвертого подъезда течь в общедомовой канализационной трубе;

- в четвертом подъезде разбито окно с первого по третий этаж;

- при осмотре чердачного помещения МКД установлены тушки мертвых птиц, голубиный помет, и сами голуби;

- очаговые разрушения оголовки дымовентиляционных каналов с шестого по первый подъезд;

- повреждении кровельного покрытия второго подъезда;

- усматривается следы затекания атмосферных осадков в потолочном перекрытии на четвертого этажа и в квартиры 60 и квартиры 59;

- в пятом подъезде установлено повреждение общедомовой канализационной трубы;

- в пятом подъезде внутренние стены МКД имеют разрушение штукатурного слоя с первого по четвертый этаж;

- в шестом подъезде отсутствие запирающего устройства входной двери подвального помещения;

- в шестом подъезде установлено отсутствие остекления с первого по четвертый этаж;

- в шестом подъезде внутренние стены с первого по четвертый и потолок четвертого этажа МКД имеют разрушение штукатурного слоя с первого по четвертый этаж;

 - во втором подъезде со стороны двора, трещина в фасаде карниза;

- в третьем подъезде со стороны двора, трещина в фасаде карниза;

- в четвертом подъезде со стороны двора, трещина в фасаде карниза;

- в пятом подъезде со стороны двора, трещина в фасаде карниза;

- в шестом подъезде со стороны двора, трещина в фасаде карниза;

- в четвертом подъезде с уличной стороны, трещина в фасаде карниза;

- в пятом подъезде с уличной стороны, трещина в фасаде карниза;

- в третьем подъезде с уличной стороны, трещина в фасаде карниза;

- очаговые разрушения фасад цоколя с уличной стороны и двуроой стороны по всему периметру МКД;

- в подвале четвертого и пятого подъезда труба холодного водоснабжения покрыта коррозией и имеет следы протечки;

- повреждение балконных плит кв. 44, кв. 47, кв. 24, кв. 12, кв. 4, кв. 6;

- трещина в фасаде между третьим и четвертым подъездом с уличной стороны;

- открытые приямки в близи первого второго третий четвертый подъезд;

- во всех приямках с первого по шестой подъезд присевает строительный мусор;

- отсутствует отмостка по всему периметру МКД.

Как уже указывалось судом ранее, 27.12.2023 Инспекцией по Жилищному надзору Республики Крым выдано предписание №304 со сроком до 29.02.2024 осуществить следующие действия:

- п. 1 произвести текущий ремонт напольного покрытия и внутренних стен подвального помещения третьего подъезда;

- п. 2 привести уборку от строительного мусора подвального помещения третьего и четвертого подъезда;

- п. 3 произвести текущий ремонт в местах общего пользования стен третьего подъезда с первого по четвертый этаж, в пятом подъезде с первого по четвертый этаж, в шестом подъезде с первого по четвертый этаж;

- п.4 восстановить остекление в первом подъезде второго, третьего, этажа, в третьем подъезде четвертого этажа, в четвертом подъезде первого, второго и третьего этажа и в шестом подъезде с первого по четвертый этаж;

- п. 5 произвести замену общетрубопровода со следами коррозии общедомовой системы холодного водоснабжения в подвальном помещении четвертого пятого подъезда;

- п. 6 произвести ремонт кровли над пятым этажом и кв.60, кв.59;

- п. 7 произвести текущий ремонт оголовки дымовентиляционного канала расположенного на кровле с шестого по первый подъезд;

- п. 8 принять надлежащие меры по ремонту стояка общедомовых сетей водоотведения (канализации) в подвальном помещении четвертом подъезде во втором подъезде и в пятом подъезде;

- п. 9 произвести очистку и дератизацию чердачного помещения МКД;

- п. 10 выполнить текущий ремонт кровельного            покрытия второго подъезда;

- п. 11 выполнить текущий ремонт карниза со стороны двора второго, третьего, четвертого, пятого и шестого подъезда;

- п. 12 выполнить текущий ремонт карниза с уличной стороны третьего, четвертого и пятого;

- п. 13 выполнить текущий ремонт цоколя уличной стороны и со стороны двора цоколя по всему периметру МКД;

- п. 14 выполнить текущий ремонт балконных плит кв.44, кв.47, кв.24, кв. 12, кв. 4, кв. 6;

- п. 15 выполнить текущий ремонт фасада между третьим и четвертым подъездом с уличной стороны МКД;

- п. 16 оборудовать приямки в близи первого, второго третьего и четвертого подъезда;

- п. 17  привести уборку от строительного мусора приямках с первого по шестой подъезд;

- п. 18 выполнить текущий ремонт отмостки по всему периметру МКД;

- п. 19 оборудовать входную дверь в подвальное помещение шестого подъезда запорным устройством;

- п. 20 информацию о выполнении настоящего предписания предоставить в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.

Предприятие не согласно с предписанием в части пунктов 15 и 18.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.04.2015 № 9.

С получением лицензии на право осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, МУП «Киевский жилсервис» приняло на себя обязательство соблюдать лицензионные требования, установленные Положением №1110, что подразумевает знание сотрудниками управляющей организации соответствующих нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, Инспекция пришла к обоснованному выводу о необходимости реализации полномочий, предоставленных п. 1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а)         соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)         исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а так же, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 42 Правил 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктами г), з) пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в ПиН №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Возражая против заявленных требований, заявитель указывает, что согласно приложения №3 договора управления на МУП «Киевский Жилсервис» была возложена обязанность по выполнению только текущего ремонта путем проведения ремонтных работ отдельных участков отмостки, выполнение ремонта по всему периметру выходит за рамки, установленные договором управления объемов ремонтных работ, восстановление отмостки вокруг периметра всего дома носит капитальный характер, относительно ремонта фасада отмечало, что собственниками помещений МКД на общем собрании было принято решение о переносе сроков капитального ремонта МКД, относительно выполнения работ по капитальному ремонту учреждение направило соответствующее заявление о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

В соответствии с абз. 1 п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов  включено выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно ГОСТу Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами" капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

В перечне основных работ, проводимых при капитальном ремонте, утвержденных приложением Б "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (далее - СП 368.1325800.2017) указан состав работ по ремонту отмостки, приямков, цоколей, межпанельных швов, ограждений кровель в соответствующих элементах здания как стены, фасады. В видах основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта, утвержденных приложением

В СП 368.1325800.2017 при капитальном ремонте фундамента и подвальных помещений предусматривается устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания (В.1.8.).

Состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может совпадать, но для квалификации проведенных работ имеет значение цель их проведения, их объем и последствия для объекта.

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки она может прийти в полную негодность в связи с чем, потребуется ее полная замена, а полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.08.2022 по делу N А04-164/2022, Определением Верховного Суда РФ от 24.10.2022 по которому в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Так в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10 все текущие неотложные, обязательные работы и услуги должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений МКД. Управляющие организации в этих отношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве основной предпринимательской деятельности. Данные работы носят текущий характер и должны выполняться по мере возникновения необходимости.

Вышеуказанные доводы находят свое подтверждение так же и в правовой позиции, изложенной в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу №А83-7247/2018, Арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2019 по делу №А17-6953/2019.

С учетом изложенного, доводы МУП «Киевский жилсервис» относительно того, что выполнение ремонта по всему периметру выходит за рамки, установленные договором управления объемов ремонтных работ судом отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного, работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту МКД, указанные в предписании Инспекции от 27.12.2023 №304, включены в Минимальный перечень №290, необходимых для надлежащего содержания МКД.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 минимальный перечень услуг и работ обязателен к исполнению вне зависимости от того, включены ли такие работы в договор управления многоквартирным домом или нет, а также вне зависимости от платежной способности собственником помещений в МКД.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2019 по делу №А83-7399/2018.

В связи, с чем доводы заявителя относительно того, что собственниками помещений МКД на общем собрании было принято решение о переносе сроков капитального ремонта, также подлежат отклонению судом, как не имеющие правового значения для настоящего дела, с учетом обязательности требований о выполнении управляющей компанией работ, входящих в минимальный перечень, установленный Минимальным перечнем №290.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, частями 2, 3 ст.201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в рамках рассматриваемого дела предписание в полной мере согласуются с нормами действующего жилищного законодательства, являются обоснованными, законными и исполнимыми, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2020 N Ф10-3038/2020 по делу N А36-8370/2019, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2020 по делу N А84-4063/2019.

Более того, суд отмечает, что срок исполнения предписания установлен до 29.02.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание в части оспариваемых пунктов прав заявителя не нарушает.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский жилсервис» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский