Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А84-4404/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4404/22
13 сентября 2022 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 13.09.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Крым-А» (далее – ЖСК «Крым-А», кооператив, заявитель; Вакуленчука <...>, Севастополь, 299053; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, государственный орган; ФИО2 ул., <...>),

в присутствии представителей:

от заявителя – ФИО3;

от государственного органа – ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Крым-А» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Севгосстройнадзора от 03.02.2022 № 369/01-25-1-23/02/22 об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства «Строительство жилого дома по ул. Восточная, 22 в г. Севастополе» в Реестр поднадзорных объектов.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Севгосстройнадзор включить сведения об объекте капитального строительства «Строительство жилого дома по ул. Восточная, 22 в г. Севастополе» в Реестр поднадзорных объектов в соответствии с пунктом 3.6 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее – Положение №413), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП.

Определением от 15.06.2022 заявление кооператива принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК «Крым-А» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ЖСК «Крым-А» является заказчиком строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – объект МКД), на земельном участке площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 91:02:002006:21, с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Руководствуясь Положением №413, 30.12.2021 кооператив обратился в Севгосстройнадзор с заявлением о включении сведений об объекте МКД в Реестр поднадзорных объектов.

Письмом от 03.02.2022 №369/01-25-1-23/02/22 Севгосстройнадзор отказал во включении сведений об объекте МКД в Реестр поднадзорных объектов, по мотивам несоответствия объекта капитального строительства виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:21.

Полагая, что указанное решение государственного органа об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ), до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Исходя из пункта 3 части 1.4 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ, до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно пункту 3.1 Положения №413 в срок до 1 января 2022 года в целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики таких объектов, имеющие действующие документы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Положения, направляют в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (далее - уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган), заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Пунктом 3.2 Положения №413 установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию, из числа документов, предусмотренных пунктом 1.2 настоящего Положения (уведомление о начале выполнения строительных работ / декларация о начале выполнения строительных работ / разрешение на выполнение строительных работ / разрешение на строительство);

документ, содержащий исходные данные на проектирование, из числа документов, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения (градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка / архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания);

материалы, содержащиеся в проектной документации;

положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством.

Уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган в течение 20 рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность и на соответствие документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование, а также на соответствие виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка (пункт 3.4 Положения №314).

В силу пункта 3.6 Положения №314, при выявлении несоответствия представленных документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Положения, условиям проверки, указанным в пункте 3.4 настоящего Положения, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, с указанием причин такого отказа.

В рассматриваемом случае, по результатам проведенной проверки представленных кооперативом документов Севгосстройнадзор установил факт несоответствия объекта капитального строительства «Строительство жилого дома по ул. Восточная, 22 в г. Севастополе» (многоквартирный жилой дом с количеством этажей – 4 + мансарда + подвал, количество квартир – 32) виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:21 («для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)») и, руководствуясь пунктом 3.6 Положения №413, отказал во включении сведений об указанном объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

Указанное решение государственного органа соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, а поэтому оснований для признания его недействительным и удовлетворения требований кооператива отсутствуют.

Приведенные кооперативом доводы о том, что он обратился в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:21, о наличии выданных ему до 18.03.2014 государственными органами Украины документов, разрешающих строительство объекта капитального строительства, документов, содержащих исходные данные для проектирования, положительное заключение экспертизы проектной документации), в рассматриваемом случае не влияют на законность оспариваемого решения Севгосстройнадзора.

При этом, суд отмечает, что исходя из требований пункта 3.4 Положения №413 для принятия Севгосстройнадзором положительного решения по заявлению о включении объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов требуется совокупность двух обязательных условий: наличие предусмотренных пунктом 3.2 Положения №413 документов и их соответствие исходным данным на проектирование; соответствие объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка. Соблюдение только одного из перечисленных обязательных условий исключает возможность включения государственным органом сведений о соответствующем объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей подлежат отнесению на кооператив.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива «Крым-А» о признании незаконным и отмене решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, оформленного письмом от 03.02.2022 №369/01-25-1-23/02/22, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства «Строительство жилого дома по ул. Восточная, 22 в г. Севастополе» в Реестр поднадзорных объектов.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко