Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А66-9930/2019

033/2019-80481(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9930/2019
г.Тверь
31 июля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2019 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., при участии представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в откры- том судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Торжокский молочный комбинат "Тверца" к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Торжокский молочный комбинат "Тверца" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о при- знании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управление Ростехнадзора) от 17.06.2019 № 7.2-Пс/0117-0000-2019, ко- торым Обществу назначено административное наказание, предусмотрен- ное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, на малозначи- тельность допущенного нарушения.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рас- смотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетво- рению частично.

Как усматривается из материалов дела, Общество является организа- цией, эксплуатирующей опасный производственный объект (сеть газопо- требления комбината).

Управлением Ростехнадзора было установлено, что Обществом в установленный срок не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, чем нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ), пункты 14 и 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном произ- водственном объекте, утверждённых постановлением Правительства от 10.03.1999 № 263 (далее — Правила организации и осуществления производственного контроля).

По данному факту 05.06.2019 Управлением Ростехнадзора в отноше- нии Общества был составлен протокол № 7.2-0000-Пр/0117-2019 об адми- нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Ко- АП РФ.

На основании данного протокола Управлением Ростехнадзора 17.06.2019 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 7.2-Пс/0117-0000-2019 о наложении на Общество предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста су- ток.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуати- рующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблю- дать положения настоящего Федерального закона, других федеральных за- конов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Прави- тельства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьёй 11 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуа- тирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавлива- емыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме элек- тронного документа, подписанного усиленной квалифицированной элек-

тронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегод- но до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 14 Правил организации и осуществления производственного контроля эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, – также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Согласно пункту 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его терри- ториальный орган в письменной форме либо в форме электронного доку- мента, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В нарушение указанного сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год Обществом до 01.04.2019 представлены не были, что подтвержда- ется материалами дела и не отрицается заявителем

Неисполнение указанной обязанности влечёт административную от- ветственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответ- ственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него ме- ры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были пред- приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляю- щим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершен- ное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случа- ях, если назначение административного наказания в виде предупреждения

не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных право- нарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавлива- ется за впервые совершенные административные правонарушения при от- сутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.08.2017 № ЮЭ9965-19-6373773.

В данном случае вменённое Обществу нарушение не создало суще- ственной угрозы охраняемым общественным отношениям. Как следует из материалов дела, необходимые сведения были представлены Обществом с небольшой просрочкой – 05.04.2019.

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав Общества.

Ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает возможным в дан- ном случае применить в отношении Общества положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное оспариваемым постановлением наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2019 № 7.2-Пс/0117-0000-2019, принятое в г.Твери, в части привлечения акционерного общества "Торжокский молочный комбинат "Тверца", г.Торжок Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Считать акционерное общество "Торжокский молочный комбинат "Тверца", г.Торжок Тверской области, ОГРН <***>,

ИНН 6943004821, привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов