Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А60-24717/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24717/2024
31 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Плакатиной В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессоновой В.В., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24717/2024 по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заявитель) к акционерному обществу "Кировградский завод твердых сплавов" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заинтересованное лицо, АО "Кировградский завод твердых сплавов") о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2023, предъявлено удостоверение, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2024 №022/71, предъявлен паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 №022/21, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.


Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Кировградский завод твердых сплавов" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, 03 апреля 2024 года государственным инспектором Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 по результатам плановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо – АО "Кировградский завод твердых сплавов" (ИНН <***>), в нарушение лицензионных требований допускает осуществление лицензируемого вида деятельности (размещение) без специального разрешения (лицензии).

Заявителем составлен протокол об административном правонарушении №03-01-18/46-2024 от 24.04.2024, который вместе с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Свердловской области для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Обстоятельствами дела установлено, что у АО "Кировградский завод твердых сплавов" имеется объект размещения отходов «Полигон для хранения отходов ОАО «КЗТС», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 66-00204-Х-00138-180316.

В соответствии с Единым реестром учета лицензий (ЕРУТГ) на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности у АО "Кировградский завод твердых сплавов" имеется лицензия от 04.12.2012 №Л020-00113-66/00044064 выданная Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы в части сбора, транспортирования, обезвреживания, утилизации и размещения отходов II -IV класса опасности.

Согласно информации представленной в производственном экологическом контроле (далее – ПЭК) за 2023 год, а также форме федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) за 2023 г. АО «КЗТС» на объекте размещения отходов «Полигон для хранения отходов ОАО «КЗТС» осуществляется хранение следующих видов отходов:

1) наличие отходов на начало отчетного года - «шлам шлифовальный, содержащий водосмешиваемые смазочноохлаждающие жидкости», код ФККО 3 61 222 05 39 3 составляло 33,109 т., образовано отходов за отчетный год - 1,53 т. Размещение отходов на эксплуатируемых объектах за отчетный год с целью хранения - 1,53 т. Наличие отходов на конец отчетного года составляет - 34,639 т.

2) наличие отходов на начало отчетного года - «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов», код ФККО 4 56 100 01 51 5 составляло 14,439 т., образовано отходов за отчетный год - 0,895 т. Размещение отходов на эксплуатируемых объектах за отчетный год с целью хранения - 0,854 т. Наличие отходов на конец отчетного года составляет -15,334 т.

3) наличие отходов на начало отчетного года - «шкурка шлифовальная отработанная», код ФККО 4 56 200 01 29 5 составляло 0,103 т., образовано отходов за отчетный год - 0,005 т. Размещение отходов на эксплуатируемых объектах за отчетный год с целью хранения - 0,005 т. Наличие отходов на конец отчетного года составляет - 0,108 т.

4) наличие отходов на начало отчетного года - «ионообменные смолы отработанные при водоподготовке», код ФККО 7 10 211 01 20 5 составляло 43,056 т., образовано отходов за отчетный год - 2,315 т. Размещение отходов на эксплуатируемых объектах за отчетный год с целью хранения - 2,265 т. Наличие отходов на конец отчетного года составляет - 45,371 т.

Также, в рамках плановой выездной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отобран отход «отходы разложения вольфрамовых концентратов реагентным методом обезвоженные при получении вольфрамового ангидрида», который размещен на ОРО «Полигон для хранения отходов ОАО «КЗТС». Согласно экспертному заключению от 01.04.2024 № 24/24 отход «отходы разложения вольфрамовых концентратов реагентным методом обезвоженные при получении вольфрамового ангидрида» соответствует IV классу опасности.

Указанные выше отходы размещаются на объекте размещения отходов «Полигон для хранения отходов ОАО «КЗТС».

Однако, лицензией на деятельность по обезвреживанию, размещению, сбору, транспортированию, утилизации отходов II, III, IV класса опасности размещение указанных видов отходов не предусмотрено.

Таким образом, АО "Кировградский завод твердых сплавов" в нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды допустило размещение отходов на Полигоне АО «КЗТС»: «шлам шлифовальный, содержащий водосмешиваемые смазочноохлаждающие жидкости», «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов», «шкурка шлифовальная отработанная», «ионообменные смолы отработанные при водоподготовке», «отходы разложения вольфрамовых концентратов реагентным методом обезвоженные при получении вольфрамового ангидрида» без специального разрешения (лицензии).

Из отзыва заинтересованного лица, представленного в материалы дела 29.05.2024 следует, что общество не оспаривает событие административного правонарушения, однако указывает следующее.

При осуществлении производственной деятельности АО «КЗТС» осуществляет хранение отходов на объекте I категории - Полигон (код № 65-0166-001590-П) без специального разрешения следующие виды отходов:

-  «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов»;

-  «шкурка шлифовальная отработанная»;

-  «ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке».

Согласно блоку 4 и 7 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" вид отхода «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» имеет код ФККО 4 56 100 01 51 5; «шкурка шлифовальная отработанная» имеет код ФККО 4 56 200 01 29 5; «ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке» имеет код ФККО 7 10211 01 20 5.

Пунктом 9 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" установлено, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - П-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Указанные в протоколе виды отходов «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов», «шкурка шлифовальная отработанная», «ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке» относятся к V классу опасности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, согласно пункта 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", это деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В связи с вышеизложенным законодательством не предусмотрено внесение в Лицензию виды отходов, относящиеся к V классу опасности.

В остальной части заинтересованное лицо указывает, что 09.01.2024г. между АО «КЗТС» и ООО «Спецавтоком» заключен договор №408/1 на передачу «отходов разложения вольфрамовых концентратов реагентным методом обезвоженные при получении вольфрамового ангидрида» (код ФККО 3 55 932 11 20 4) для утилизации.

По виду отхода «шлам шлифовальный, содержащий водосмешиваемые смазочноохлаждающие жидкости (код ФККО 3 61 222 05 39 3) АО «КЗТС» планирует в ближайшее время заключить договор для утилизации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО "Кировградский завод твердых сплавов" нарушило лицензионные требования, предусмотренные Положением "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290. а именно:

- наличием отходов на начало отчетного года - «шлам шлифовальный, содержащий водосмешиваемые смазочноохлаждающие жидкости» (код ФККО 3 61 222 05 39 3);

- размещением «отходы разложения вольфрамовых концентратов реагентным методом обезвоженные при получении вольфрамового ангидрида», что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В материалы дела не представлено доказательств, что заинтересованным лицом своевременно принимались меры по обеспечению осуществления лицензируемой деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества состоит в том, что им не предпринято всех своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством, при наличии реальной к этому возможности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества объективной возможности для получения лицензии на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, как и доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности  по признакам малозначительности судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение, напротив санкция за такого рода правонарушения предусматривает наложение административного штрафа.

Вместе с тем частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях общества вины подтверждается материалами дела, при этом заинтересованным лицом совершено административное правонарушение впервые (доказательств иного суду не представлено), с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ суд привлекает заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Судом при изготовлении резолютивной части допущена опечатка, вместо «Привлечь акционерное общество "КИРОВГРАДСКИЙ ЗАВОД ТВЕРДЫХ СПЛАВОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения» ошибочно указана часть 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная опечатка подлежит исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ при изготовлении судебного акта в полном объеме, поскольку существо принятого судебного акта не изменяет, оглашена резолютивная часть в судебном заседании верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 179206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество "КИРОВГРАДСКИЙ ЗАВОД ТВЕРДЫХ СПЛАВОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                    В.В. Плакатина