Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А49-4247/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4247/2020
город Пенза
09 июля 2020 года.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Пензенской области (ул. Богданова, 7, <...>) к администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

прокурора ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

первый заместитель прокурора Пензенской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области (далее – администрация) по длительному неприятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://sazanie.serdobsk.pnzreg.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;, а также просил обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://sazanie.serdobsk.pnzreg.ru указанной выше информации.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Администрация, извещённая надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представила отзыв по делу, в котором частично признала факт нарушения и просила рассмотреть дело без участия своего представителя, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ с учётом мнения присутствующего в судебном заседании прокурора и ходатайства ответчика, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования в связи с частичным исполнением администрацией своей обязанности и просил признать незаконным бездействие администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации: об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обязать администрацию разместить указанную информацию в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 49 АПК РФ суд принял уточнение требований, поскольку это соответствует закону и не нарушает права других лиц.

Прокурор поддержал заявленные требования с учётом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, арбитражный суд приходит к следующему.

Прокуратурой Сердобского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об оказании информационной, организационной и правовой поддержки субъектам предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Требования к порядку предоставления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлены Законом № 209-ФЗ. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условии для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области как орган местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Федерального закона).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что у администрации отдельного специального сайта информационной поддержки субъектов милого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не имеется. Реализация вышеуказанных полномочий органа местного самоуправления осуществляется путем создания отдельного раздела на официальном сайте администрации http://sazanie.serdobsk.pnzreg.ru. Данный отдельный раздел (http://sazanie.serdobsk.pnzreg.ru/open-government/investitsionnaya-deyatelnost) является электронным общедоступным информационным ресурсом, размещаемым в сети «Интернет».

В нарушение статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте администрации в сети «Интернет» на дату прокурорской проверки не была размещена следующая информация:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие вышеуказанных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» ведет к нарушению прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки.

Прокуратурой района в адрес главы администрации 06.02.2020 внесено представление № 07-26-2020 об устранении выявленных нарушений закона.

В ходе повторного мониторинга сайта администрации в сети «Интернет» установлено, что вышеуказанные нарушения по состоянию на 20.03.2020 не устранены, информация, предусмотренная статьёй 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в полном объеме не размещена.

Прокурор, полагая, что администрацией были допущены нарушения Закона №209-ФЗ, а также ссылаясь на нарушение прав субъектов малого и среднего препирательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и соответствующими законодательству.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных выше положений Закона № 209-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и Закона№ 8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией вышеуказанных требований законов нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Как установлено судом, администрацией Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области на официальном сайте администрации не размещена необходимая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нарушение Закона №209-ФЗ. На день судебного заседания данное нарушение требований Закона №209-ФЗ устранено частично, не размещена информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается допущенное администрацией бездействие, связанное с неполным размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и администрация от уплаты государственной пошлины освобождены, расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным, как не соответствующее Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераци», бездействие администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации:

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет» информацию:

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам эконмической деятельности,

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова