Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А51-17517/2017

$!90G0JF-fcfaaa!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17517/2017
г. Владивосток
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012, место нахождения: <...>)

к закрытому акционерному обществу "Спецтехника" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.07.2003, место регистрации: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО2, главный консультант по доверенности от 28.12.2016 №52/01 сроком до 31.12.2017;

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Спецтехника" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по протоколу №308 от 30.06.2017 об административном правонарушении.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам в порядке статьи 136 АПК РФ.

Суд в отсутствие возражений сторон перешел в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель инспекции в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает, что собранным административным материалом подтвержден факт (событие) совершения со стороны ответчика административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также доказана вина в его совершении.

Ответчик письменный отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЗАО «Спецтехника» является застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция спального корпуса санатория «Чайка» под пансионат по ул. Маковского,95 в г. Владивостоке», который расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050031:0014 площадью 8754 кв.м., представленным обществу на праве аренды.

На основании распоряжения от 15.11.2016 № 593п руководителя Инспекции в отношении общества в период с 29.11.2016 по 02.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 10.10.2016 № 01/342/16, согласно которому обществу в срок до 10.11.2016 было предписано: не допускать эксплуатацию объекта в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; не допускать размещение строительной техники на территории строительной площадки, не предусмотренной проектом организации строительства 41/2009-ПОС Том 10, 2009-29.11/13.П-ПОС, 41/2009П-ООС (Том 11, Книга 3).

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Спецтехника» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050031:0014 общей площадью 8754 кв.м осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства «Реконструкция спального корпуса санатория «Чайка» под пансионат по ул. Маковского, 95 в г. Владивостоке» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: в ходе осмотра помещений реконструированного здания установлено наличие на территории объекта спецтехники в количестве более 35 единиц (дизель-генераторы, катки, экскаваторы, краны и другое оборудование, предлагаемое к продаже).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.12.2016 №01- 593-п с приложением соответствующих фотоматериалов, обществу повторно выдано предписание №01/427/16 от 02.12.2016 со сроком исполнения вышеуказанных нарушений до 10.02.2017.

На основании распоряжения от 02.02.2017 №77п, Инспекцией в период с 27.02.2017 по 03.03.2017 проведена проверка исполнения предписания №01/427/16 от 02.12.2016.

В результате данной проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании №01/427/16 от 02.12.2016 не устранены. В ходе проверки установлено, что ЗАО «Спецтехника» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050031:0014 общей площадью 8754 кв.м осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства «Реконструкция спального корпуса санатория «Чайка» под пансионат по ул. Маковского, 95 в г. Владивостоке» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

О выявленных фактах эксплуатации свидетельствовала расположенная на территории объекта спецтехника в количестве более 35 единиц, а именно многочисленное количество дизель-генераторов, катков, экскаваторов, кранов и другое оборудование.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.03.2017 №01- 77п с приложением соответствующих фотоматериалов, обществу повторно выдано предписание №01/64/17 от 03.03.2017 со сроком исполнения вышеуказанных нарушений до 03.06.2017.

В период с 27.06.2017 по 30.06.2017 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 16.06.2017 №331п проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания № 01/64/17 от 03.03.2017.

В ходе проверки выявлено, что предписание № 01/64/17 от 03.03.2017, обществом не исполнено, о чем составлен акт проверки от 30.06.2017 №01-331п.

В связи с неисполнением требований предписания № 01/64/17 от 03.03.2017 в отношении обществ 30.06.2017 составлен протокол по делу об административном правонарушении 308, в котором действия ЗАО «Спецтехника» квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1 часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с пунктом 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

Объект капитального строительства ««Реконструкция спального корпуса санатория «Чайка» под пансионат по ул. Маковского,95 в г. Владивостоке» является поднадзорным государственному строительному надзору до даты выдачи в установленном законом порядке заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

До даты выдачи инспекцией заключения о соответствии и до даты ввода объекта незавершенного строительством объекта в эксплуатацию земельный участок, используемый под строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, представляет собой строительную площадку, на которой застройщиком в соответствии с Проектом организации строительства осуществляются поднадзорные инспекции строительные работы.

Соответствие выполнения строительных работ (работ по реконструкции) проектной документации, в состав которой входит Проект организации строительства, является предметом государственного строительного надзора в силу пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Следовательно, в силу приведенной нормы нарушение застройщиком требований проектной документации, в состав которой входит Проект организации строительства, является основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па "Об утверждении Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", инспекция осуществляет полномочия в сфере контроля и надзора за строительством.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу застройщик действительно обязан получить соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не допускать эксплуатацию объекта капитального строительства до получения указанного разрешения.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Следовательно, целью осуществления государственного строительного надзора является не только выявление и пресечение допущенных, но и их предупреждение.

На основании подпункта "г" пункта 24 Положения N 54, должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

Целью выдачи предписания является устранение выявленного нарушения и предупреждение его последствий.

Материалами дела установлено, что Инспекцией в период с 227.06.2017 по 30.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ЗАО «Спецтехника» ранее выданного предписания №01/64/17 от 03.03.2017, согласно которому обществу в срок до 03.06.2017 надлежало не допускать эксплуатацию объекта в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; не допускать размещение строительной техники на территории строительной площадки, не предусмотренной проектом организации строительства 41/2009-ПОС Том 10, 2009-29.11/13.П-ПОС, 41/2009П-ООС (Том 11, Книга 3).

Данное предписание содержит указание на конкретные действия, от совершения которых обществу следует воздержаться; ссылку на законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, срок исполнения.

Факт неисполнения обществом предписания №01/64/17 от 03.03.2017 в части обязанности не допускать размещение строительной техники на территории строительной площадки, не предусмотренной проектом организации строительства, зафиксирован в акте проверки от 30.06.2017 №01-331п и приложенном к нему фотоматериале.

Суд, исследовав представленный в материалы дела акт проверки №01-77п от 03.03.2017 на основании которого выдано предписание от №01/64/17 от 03.03.2017, а также акт проверки №01-331п от 30.06.2017 от и протокол от 30.06.2017 №308 и приложенные фотоматериалы, пришел к выводу о том, что данными документами подтверждается факт неисполнения обществом предписания №01/64/17 от 03.03.2017 в части размещения размещение строительной техники на территории строительной площадки, не предусмотренной проектом организации строительства 41/2009-ПОС Том 10, 2009-29.11/13.П-ПОС, 41/2009П-ООС (Том 11).

Как усматривается из материалов дела, о выявленном факте неисполнения предписания №01/64/17 от 03.03.2017 свидетельствует расположенная на территории объекта спецтехника.

Данные факты подтверждены фотофиксацией, выполненной в ходе проведения проверки и ответчиком не оспорены.

В этой связи суд считает, что общество является лицом обязанным устранить указанное выше нарушение.

Учитывая, что предписание №01/64/17 от 03.03.2017 в установленный срок исполнено не было, в действиях общества имеет событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку обществом не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, и суд не установил каких либо обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику устранить допущенное нарушение, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, у Инспекции имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении от 30.06.2017 №308, квалифицирующего его действия по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с неисполнением законного предписания государственного органа.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, предприятия и государства.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно имеющимся у суда сведениям ЗАО «Спецтехника» ранее неоднократно было привлечено решениями Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2016 по делу № А51-16897/2016, от 13.12.2016 по делу № А51-26153/2016, от 23.01.2017 по делу №А51-31080/2016, от 02.05.2017 по делу №А51-6765/2017 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Данное обстоятельство суд рассматривает как отягчающее административную ответственность ответчика за совершенное им деяние.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь закрытое акционерное общество "Спецтехника" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.07.2003, место регистрации: <...>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по протоколу №308 от 30.06.2017 в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***> в Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, получателю - УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, код ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации - 77211690040040000140, назначение платежа - оплата административного штрафа по делу № А51-17517/2017. Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.