Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А41-63678/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63678/23
13 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ШЕСТАКОВО» (143616, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛОКОЛАМСК ГОРОД, ШЕСТАКОВО СЕЛО, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛОКОЛАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛОКОЛАМСК ГОРОД, РЕВОЛЮЦИОННАЯ УЛИЦА, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ШЕСТАКОВО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация); третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области; с требованиями:

1. Признать недействительным пункт 1 постановления Администрации Волоколамского городского округа от 27.06.2023 № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» в части указания согласованного срока аренды - 5 лет.

2. Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в п. 1 постановления от 27.06.2023 года № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» указав согласованный срок аренды земельного участка 49 лет.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства от Администрации поступил отзыв на заявление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, ЗАО «Шестаково» обратилось Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 145 408 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205.

Решением Администрации от 08.02.2022 № Р001-5022800111-55293587 в предоставлении государственной услуги отказано.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023 по делу № А41-49271/22 решение Администрации от 08.02.2022 № Р001-5022800111-55293587 отменено, на Администрацию возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ЗАО «Шестаково» указанного земельного участка в аренду без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка согласно приложению к заявлению ЗАО «Шестаково» № Р001-5022800111-55293587.

27.06.2023 Администрацией принято постановление от 27.06.2023 № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145 408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды», пунктом 1 которого согласовано предоставление земельного участка в аренду на срок 5 лет.

ЗАО «Шестаково» считая, что пункт 1 постановления Администрации от 27.06.2023 № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» в части указания согласованного срока аренды - 5 лет, является недействительным, общество имеет намерение заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае, если земельный участок предоставлен в аренду.

В пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, приведена правовая позиция о том, что разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. При наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более трех лет гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса).

Суд установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023 по делу № А41-49271/22 на Администрацию возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ЗАО «Шестаково» указанного земельного участка в аренду без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка согласно приложению к заявлению ЗАО «Шестаково» № Р001-5022800111-55293587.

Также из текста решения Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023 по делу № А41-49271/22 следует, что 05.01.1993 совхоз АО «Шестаковский» преобразован в ЗАО «Шестаково», о чем Московской областной регистрационной палатой выдано свидетельство о регистрации юридического лица № 197 в отношении закрытого акционерного общества «Шестаково».

Общество является сельскохозяйственным предприятием и осуществляет деятельность в области животноводства (ОКВЕД 01.4), растениеводства (ОКВЕД 01.1, 01.2), производство молока (ОКВЕД 10.51), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЕД 10.13), производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности (ОКВЕД 10.61).

08.04.1993 постановлением Главы администрации Волоколамского района № 325 от 08.04.1993 «О закреплении земель за реорганизуемыми предприятиями» постановлено представить АО «Шестаково» земельные площади (сельхоз.угодья) общей площадью - 4 258 га в том числе: в собственность - 3 000 га; в аренду - 1 258 га.

12.04.1993 между Администрацией и обществом заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № Б/Н.

Предметом Договора аренды являются земельные участки общей площадью 1 258 га. для сельскохозяйственного производства с правом последующего выкупа.

Срок действия Договора аренды установлен в пункте 1.2 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально заключён до 12.04.2003.

Как указано в абзаце 11 пункта 3.1 Договора аренды, общество имеет право на возобновление договора аренды земли по истечении срока его действия.

По истечении установленного срока общество как арендатор продолжило пользование участками в отсутствии возражений со стороны Администрации как арендодателя.

Общество до настоящего времени продолжает вносить арендные платежи за пользование земельными участками в полном объёме.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило о сроке, установленное пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которому срок договора аренды должен устанавливаться по выбору арендатора.

Общество просит заключить договор аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет, мотивировав и документально подтвердив свою позицию.

В свою очередь, Администрация документально не обосновала невозможность предоставления обществу спорного земельного участка сроком на 49 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 1 Постановления Администрации от 27.06.2023 № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» в части указания согласованного срока аренды - 5 лет, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и признается судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Резолютивная часть такого решения должна быть оформлена по правилам части 5 статьи 201 АПК РФ и должно содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Администрацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 1 постановления от 27.06.2023 № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» указав согласованный срок аренды земельного участка 49 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 Постановления Администрации Волоколамского городского округа от 27.06.2023 года № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» в части указания согласованного срока аренды - 5 лет.

2. Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течении 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в п. 1 постановления от 27.06.2023 года № 1843-М «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 145408 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, р-н д. Кондратово, в кадастровом квартале 50:07:0050205, на праве аренды» указав согласованный срок аренды земельного участка 49 лет.

3. Взыскать с Администрации Волоколамского городского округа в пользу ЗАО «Шестаково» государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова