Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А56-48506/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48506/2018
10 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кугаесвкой т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисные услуги "Регион"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 471/18 от 28.02.2018


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.06.2018)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018) 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-сервисные услуги "Регион" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее по тексту – ГЖИ, Инспекция) от 28.02.2018 № 471/18, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 270-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие  обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате осмотра проведенного 02.02.2018  на основании распоряжения №1-р от 09.01.2018 Главным специалистом Отдела контроля и надзора Василеостровского, Петроградского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга по адресам: Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>,  литера  А;   Санкт-  Петербург,   <...>, литера А; Санкт-Петербург, посёлок: Песочный, Ленинградская улица, дом 125, литера А; Санкт-Петербург» посёлок: Песочный, Ленинградская улица, дом 127, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А выявлены нарушения "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года (далее - Правила), а именно:

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранено скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п. 4.13 Приложения 5 Правил - не проведены работы по очистке кровли от сосулек и наледи для предотвращения их падения; нарушен п. 8.4.4 Приложения 5 Правил - не проведены работы по ремонту элемента водосточной труб - водопринимающая воронка отошла от лотка, не отремонтирован желоб водоотводящий (нарушена целостность); нарушен п.4.13 Приложения 5, п.4.3. Приложения 5, п.8.4.4 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу:  Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории  противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу:  Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу:  Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу:   Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п. 4.13 Приложения 5 Правил - не проведены работы по очистке кровли от сосулек и наледи для предотвращения их падения; нарушен п.4.13 Приложения 5, п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу:  Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от  09 ноября 2016 года.

по адресу:  Санкт-Петербург» <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные-многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами; нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года; нарушен п. 4.13 Приложения 5 Правил - не проведены работы по очистке кровли от снегооброзования (сход снега); нарушен п.4.13 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по  адресу:  Санкт-Петербург, <...>, литера А - нарушены п.4,2, 4.3, 10.5.7, 10.5.8 Приложения 5 Правил - не проведекы работы по уборке снега подхода в парадную, не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами, нарушен п.4.3. Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра № 02.02.2018 с приложением материалов фотофиксации, протоколом об административном правонарушении №  04/1311-1 от 09.02.2018.

Постановлением от 28.02.2018 № 471/18 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 23 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей (ниже минимального размера, установленного за нарушение).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70 (в редакции, действовавшей до 22.04.2018) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, в виде штрафа в размере от 250 000 руб. до 1 000 000 руб.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Управление многоквартирными домами по адресам: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, д.73, лит. А, д.81а, лит. А, ул. Ленинградская, д. 119, лит. А, д. 120, лит. А, д. 122, лит. А, д. 123, лит. А, д. 124, лит. А, д. 125, лит. А, д. 127, лит. А, д. 128, лит. А, д. 129, лит. А, д. 130, лит. А, ул. Речная, д.49, лит. А, осуществляется заявителем на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами.

       В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Факт нарушения Обществом требований пунктов 4.3, 8.4.4, 10.5.7, 10.5.8 Правил благоустройства №961 по адресам: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, д.73, лит. А, д.81а, лит. А, ул. Ленинградская, дЛ 19, лит. А, д.120, лит. А, д. 122, лит. А, д.123, лит. А, д.124, лит. А, д.125, лит. А, д.127, лит. А, д.128, лит. А, д. 129, лит. Л, д.130, лит. А, ул. Речная, д.49, лит. А установлен протоколом осмотра №04/1311 от 02.02.2018г., протоколом об административном правонарушении №04/1311от 09.02.2018г., постановлением по делу об административном правонарушении и заявителем не оспаривается.

          Относительно довода заявителя о нарушении Инспекцией положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицам Инспекции, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1, статья 27.1, 27.8 КоАП РФ). Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ, положения Закона 294-ФЗ при производстве по делу об административных правонарушениях не применяются.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о нарушении Инспекцией положений Закона № 294-ФЗ при проведении осмотра территории подлежит отклонению.

Согласно материалам административного дела поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ. Такими мерами является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий в присутствии юридического лица и двух понятых.

02.02.2018 года главным специалистом - государственным жилищным инспектором Инспекции в присутствии двух понятых и в присутствии представителя Общества по доверенности проведен осмотр территории по адресам г. Санкт-Петербург.

 По итогам осмотра составлен протокол осмотра территории № 04/_1311 от 02.02.2018 года. Копия протокола осмотра территории была вручена представителю Общества по доверенности.

В соответствии с ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, событие правонарушения, а именно: не проведены работы по устранению скользкости на пешеходных дорожках, подходах при входе в парадные многоквартирного дома путем обработки территории противогололедными материалами, а также не проведения работ по очистке кровли от снегообразования, в нарушении требований Правил № 961 установлено материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36 внесены изменения в Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»; статья 23 исключена из Закона.

В настоящее время административная ответственность за нарушение  требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, установлена п.5 ст.20 Закона № 273-70 и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36 минимальный размер административного штрафа за совершенное Обществом правонарушение уменьшен, суд с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ считает возможным изменить размер оспариваемого постановление и уменьшить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 3.2, п. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм, а также того обстоятельства, что Обществу Инспекцией был назначен штраф в размере менее минимального размера, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера штрафа и уменьшить его до 50 000 руб.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченная заявителем платежным поручением от 24.05.2018 №376, подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 28.02.2018 № 471/18 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисные услуги "Регион" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисные услуги "Регион" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.