Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А40-161373/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-161373/24-130-792
г. Москва
31 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ЦЭНКИ" (129110, <...>;,2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2020, ИНН: <***>) к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, г. Москва, пр-кт. Ленинградский, д. 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 05.06.2024 года № исх-19148/13, об отказе в предоставлении субсидии, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЦЭНКИ», а так же о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

третье лицо: 1) Минфин России

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.03.2024 года)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.12.2023 года)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "ЦЭНКИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным решения от 05.06.2024 года № исх-19148/13, об отказе в предоставлении субсидии, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЦЭНКИ», а так же о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежавшего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, АО «ЦЭНКИ» (далее также - Заявитель, Общество) в 2023 году оказало услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов войсковой части № 42829 на сумму 758 083,20 руб., войсковой части № 15644 - на сумму 2 029 824,00 руб.

В целях возмещения их стоимости Общество письмом от 28.03.2024 №381-2768 направило в адрес Федерального агентства воздушного транспорта заявку на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию, оказанных в 2023 году в аэропорту Крайний (Республика Казахстан, г. Байконур).

Согласно отметке о получении, указанная заявка была получена 28.03.2024.

Письмом от 05.06.2024 № исх-19148/13 Федеральное агентство воздушного транспорта отказало в предоставлении субсидии в связи с тем, что заявка на участие в отборе направлена Обществом нарочным, а не через портал мер финансовой государственной поддержки, признало заявку неподанной и, сославшись на постановление Правительства РФ от 27.12.2017 № 1665, вернуло комплект документов.

По мнению АО «ЦЭНКИ», решение Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в предоставлении субсидии, представленное письмом от 05.06.2024 № исх-19148/13, является незаконным, в связи с чем оно обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 N 1665 (далее - Правила предоставления субсидии) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых в бюджетную систему Российской Федерации.

По общему правилу субсидии из федерального бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.12.2022 № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в БК РФ были внесены изменения, в частности дополнена статья 78.5 Б К РФ согласно которой, информация о субсидиях юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая гранты в форме субсидий, предоставляемых в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 настоящего Кодекса, в том числе предусмотренных законом (решением) о бюджете (законом (решением) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете), размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком размещения такой информации, установленным Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с абзацем сорок третьим статьи 165 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Согласно пункту 5 статьи 78.5 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов отбор получателей субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В соответствии с абзацем 43 статьи 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации определяет состав и устанавливает порядок размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, а также порядок его создания и ведения.

Пунктом 2.7 Перечня подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», оператором которых является Министерство финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2019 № 259н, определено, что в подсистему управления расходами входит в том числе модуль организации представления в электронном виде мер государственной поддержки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, Портал Предоставления мер финансовой государственной поддержки входит в состав компонентов системы «Электронный бюджет».

Необходимо отметить, что пунктом 5 статьи 78.5 БК РФ определено, что при проведении отбора получателей субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, взаимодействие главного распорядителя бюджетных средств как получателябюджетных средств, предоставляющего субсидии, с участниками отбораполучателей субсидий осуществляется с использованием документов в электроннойформе. Обеспечение доступа к государственной интегрированной информационнойсистеме управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также кгосударственным информационным системам, указанным в пункте 5 настоящейстатьи, осуществляется с использованием федеральной государственнойинформационной системы "Единая система идентификации и аутентификации винфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.12.2022 № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации о отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 5 и 6 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - начиная с 1 января 2023 года.

Одновременно сообщаем, что в 2023 году постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 «Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - постановление 1780) утверждены единые правила предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам, а постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» - единые правила отбора получателей субсидий (далее - постановление 1781).

В соответствии с пунктом 27 Правил, утвержденных постановлением 1781, объявление о проведении отбора получателей субсидии формируется и публикуется на портале мер финансовой поддержи.

Согласно пункту 23 Правил, утвержденных постановлением 1780, взаимодействие главного распорядителя бюджетных средств с получателем субсидии осуществляется с использованием документов в электронном виде.

Пунктом 6 постановления 1780 установлено, что субсидии, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, предоставляются в 2024 году в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, вступившими в силу до 1 декабря 2023 г., и решениями о порядке предоставления субсидий, принятыми в соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил, утвержденных настоящим постановлением, содержащими реквизиты указанных нормативных правовых актов.

В случае изменения условий предоставления субсидий, определенных нормативными правовыми актами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, предоставление таких субсидий осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления субсидии в целях проведения отбора Федеральное агентство воздушного транспорта размещает на сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети "Интернет" объявления о проведении отбора с указанием в том числе:

сроков проведения отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты; доменного имени и указателей страниц сайта в сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

правил рассмотрения заявок участников отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

10 января 2024 г. Росавиация в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1665 разместила на сайте Федерального агентства воздушного транспорта объявление о начале отбора получателей субсидии из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них. Согласно данному объявлению, отбор проводится на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки, заявки на участие в отборе принимаются с 11.01.2024 по 01.04.2024. Датой подачи заявки на участие в отборе является дата оправки заявки на портал мер финансовой поддержки. Согласно установленному порядку в систему загружается полный отсканированный пакет документов в соответствии с Правилами отбора с последующей отправкой оригиналов документов в Росавиацию.

01 апреля 2024 года на сайте Росавиации была размещена информация о продлении сроков принятия заявок, которые принимаются на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки до 15.04.2024 со ссылкой на отбор.

В адрес Росавиации поступила заявка АО «Центр эксплуатации объектов космической инфраструктуры» от 28.03.2024 № 381-2768 на участие в отборе на предоставление субсидии из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги за 2023 год.

В соответствии с пунктом 6(1) Правил предоставления субсидии основаниями для отклонения заявки участника отбора являются, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Так как АО «Центр эксплуатации объектов космической инфраструктуры» не подала заявку на участие в отборе через портал мер финансовой поддержки, она считается не поданной.

В связи с чем, Росавиация письмом от 05.06.2024 № Исх-19148/13 возвратила АО «Центр эксплуатации объектов космической инфраструктуры» комплект документов.

Суд отмечает, что в 2023 году АО «Центр эксплуатации объектов космической инфраструктуры» уже подавала заявку на получение субсидии через указанный портал.

Нарушение самим заявителем норм бюджетного законодательства, вследствие которого он не смог получить субсидию на покрытие понесённых им затрат, не может ставиться в вину государственному органу.

Таким образом, Росавиация действовала в пределах установленной действующим законодательством компетенции.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований АО "ЦЭНКИ" (129110, <...>;,2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2020, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина