Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А28-3256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3256/2022
г. Киров
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кировское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610030, Россия, <...>)

к Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2022 № 51,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.11.2019,

Административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировское коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «ККХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «Город Киров» (далее – административный орган, Административная комиссия) от 01.03.2022 №51 о назначении заявителю административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.18 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон №200-ЗО), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, указывает на принятие обществом всех зависящих от него мер по надлежащему выполнению возложенных обязанностей в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

Административной комиссией представлен мотивированный отзыв на заявление с дополнениями, в которых считает доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В судебном заседании представитель Административной комиссии поддерживает доводы отзыва и дополнений к нему.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и Административной комиссии, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Кировское коммунальное хозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «ККХ» на основании договора субподряда от 23.08.2021 №06/108-21 ЕД оказывает услуги по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров», в том числе улицы 60 лет СССР п. Костино г. Кирова.

31.01.2022 в период с 08 час. 00 мин. по 09 час. 30 мин. главным специалистом отдела загородных территорий территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее – Управление) выявлено, что обществом некачественно выполнена уборка снежно-ледяных образований с проезжей части ул. 60 лет СССР в районе дома №5, на дорожном покрытии образовался накат (уплотненный снег) и колейность 8 см. Данный факт отражен в акте выездного обследования от 31.01.2022 с приложением фотоматериалов.

01.02.2022 Управлением составлено уведомление о вызове 15.02.2022 законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО. Уведомление получено обществом 04.02.2022.

15.02.2022 главным специалистом отдела загородных территорий Управления ФИО4 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения обществом 31.01.2022 абзаца 1 пункта 6.3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила №19/41). Протокол составлен при участии представителя общества ФИО5, действующего по доверенности от 14.02.2022, копия протокола получена представителем в день его составления. В протоколе содержится уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела (01.03.2022 в 15:00). Указанный протокол вместе с материалами проверки направлен в Административную комиссию для рассмотрения по существу.

01.03.2022 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, вынесла постановление №51 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.18 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя общества ФИО5

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО предусмотрена административная ответственность за уборку от снега, наледи, мусора (в том числе опавших листьев) земельных участков и прилегающих территорий, тротуаров, пешеходных зон, лестничных сходов, остановок общественного транспорта, озелененных территорий (парков и скверов), парковочных мест, прилотковых зон, проведенную ответственными лицами или организациями в нарушение сроков, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Кировской области.

В силу положений статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

Обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров» Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41.

Пунктом 6.3.1 Правил №19/41 предусмотрено, что зимняя уборка территорий предусматривает сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, на пешеходных переходах. Эти работы должны проводиться так, чтобы обеспечить проезд общественного транспорта и передвижение пешеходов.

Нарушение указанной нормы вменено заявителю в качестве объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 4.18 Закона № 200-ЗО.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 23.08.2021 АО «Гордормостстрой» и ООО «ККХ» заключен договор субподряда №06/108-21ЕД на оказание услуг в соответствии с пунктом 1.1 которого общество приняло на себя обязанность оказывать услуги по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «город Киров», в том числе улицы 60 лет СССР п. Костино г. Кирова.

Согласно статье 8.3 Закона №200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №200-ЗО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствие с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 01.03.2022 Административной комиссией с принятием постановления о привлечении заявителя к административной ответственности в отсутствие достаточных доказательств события и состава административного правонарушения в деянии общества.

Пунктом 6.3.1 Правил №19/41 предусмотрено, что зимняя уборка территорий предусматривает сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, на пешеходных переходах.

Пунктом 5.1 приложения №1 «Техническое задание на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров» к договору субподряда от 23.08.2021 №06/108-21 ЕД установлено, что работы по содержанию дорог и искусственных сооружений (объемы, виды, качество) должны выполняться в соответствии с требованиями настоящего Технического задания, ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6 (пункт 8.12 ГОСТ Р 50597-2017), согласно которой срок устранения глубины колеи более 3 см. составляет не более 2 суток.

Улица 60 лет СССР п. Костино г. Кирова, согласно приложению №3 к договору субподряда от 23.08.2021 №06/108-21 ЕД относится к дорогам категории «Е» (улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки – таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

По заявлению ООО «ККХ» часть дороги, указанная в акте выездного обследования от 31.01.2022, является грунтовой. Доказательств обратного в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлено.

С учетом изложенного, срок устранения дефектов, в том числе колейности более 3 см., согласно требованиям пункта 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 составляет не более 2 суток.

Как следует из представленного заявителем отчета по геозонам, снегоочистка ул. 60 лет СССР осуществлялась обществом 01.02.2022 и 02.02.2022.

Сотрудником территориального управления 31.01.2022 зафиксировано ненадлежащее состояние проезжей части улицы 60 лет СССР в 08 час. 30 мин. (образовался накат и колейность 8 см.), при этом достоверно не определено, в какой период времени обществу надлежало устранить дефекты с дорожного полотна ул. 60 лет СССР г. Кирова.

Применительно к требованиям пункта 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 Административной комиссией не опровергнуты возражения заявителя о том, что им принимались меры по снегоуборке 01.02.2022 и 02.02.2022, а также что зафиксированные нарушения имели место по истечении срока, установленного указанным пунктом ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 измерение глубины колеи выполняют по ГОСТ 32825.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 32825 сущность метода измерения величины колейности заключается в измерении клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги.

Как следует из акта выездного обследования от 31.01.2022, измерения произведены рейкой нивелирной телескопической №753 и рейкой нивелирной телескопической №752.

Доводы заявителя о несоблюдении должностным лицом Управления требований пункта 5.1 ГОСТ 32825 при измерении колейности административным органом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают нарушение ООО «ККХ» требований Правил №19/41 и ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, как следует из представленного Административной комиссией в материалы дела письма отдела ГИБДД по г. Кирову от 07.10.2022 проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в зимний период 2021-2022 в п. Костино г. Кирова неоднократно проводились сотрудниками отдела ГИБДД, нарушений сроков устранения дефектов зимнего содержания не выявлено; за период с 01.01.2022 по 01.03.2022 произошло одно дорожно-транспортной происшествие 28.01.2022 по ул. 60 лет СССР п. Костина г. Кирова, причиной которого послужило несоблюдение очередности проезда, недостатков содержания улично-дорожной сети на месте ДТП не выявлено.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, исчерпывающим образом подтверждающих неисполнение заявителем публичной обязанности по обеспечению благоустройства территории муниципального образования, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО, что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «Город Киров» от 01.03.2022 № 51 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610030, Россия, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1.8 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова