Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А07-415/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-415/2020
г. Уфа
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11марта 2020г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по заявлению

Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей

К ООО «Алатау» (адрес: 453223, РБ, <...>)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 13.01.2020г.

от ответчика: ФИО3, дов. от 11.02.2020г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) с заявлением о привлечении ООО "Алатау" к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что сотрудниками Государственного комитета в соответствии с приказом от 04.04.2019г. №186 об осуществлении систематического наблюдения за хозяйствующими, расположенными на территории ГО г. Уфа РБ обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В ходе проведения осмотра Государственным комитетом выявлено, что 10 апреля 2019г. в 13 час. 45 мин. в магазине ООО «Алатау», расположенном по адресу: РБ, <...> осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции. При визуальном осмотре помещения общества установлено, что на витрине кафе для продажи населению в ассортименте с ценами, была выставлена алкогольная продукция, как российского, так и импортного производства, указанная в протоколе осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 10 от 10.04.2019г., а именно:

1.Водка «Петровский сенатъ», изготовитель: АО «Башспирт» РБ, дата розлива: 29.11.2018г., объем 0,5 л., алк. 40 % об., по цене 245 руб., в количестве 1 ед. или 0,05 дал., акцизная марка 106 784636284.

2.Бальзам «Агидель», изготовитель: АО «Башспирт», РБ, г.Уфа, дата розлива: 09.01.2019г., объем 0,5 л., алк. 45 % об., по цене 313 руб., в количестве 2 ед. или 0,1 дал., федеральная специальная марка 100 566367284, 100 568816712.

3.Напиток винный газированный «Фиеста ла Виста» изготовитель: Чешская республика, дата розлива: 13.11.2014г., объем 0,75 л., алк. 7,5 % об., по цене 203 руб., в количестве 1 ед. или 0,75 дал., специальная марка 042 19070666.

Составлены акт от 10.04.2019г., протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 10 от 10.04.2019г. по месту совершения правонарушения при участии представителя общества - ФИО4 директора ООО «Алатау» с применением фотосъемки и видео съемки Seelock SLK-00050. Составлен протокола ареста товаров и иных вещей № 5 от 10.04.2019г. Наложен арест на указанную выше алкогольную продукцию.

Как следует из материалов дела, алкогольная продукция находилась на витрине магазина (подтверждается фототаблицей к протоколу осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 10 от 10.04.2019 г.), что по своей сути можно считать офертой о заключении договора купли-продажи.

В силу п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно п. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно представленным обществом документам, при проверке было установлено, что на момент продажи алкогольной продукции у ООО «Алатау» отсутствовала лицензия на осуществлении продажи алкогольной продукции.

Административная ответственность, за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

При этом пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995№171-ФЗ определено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995№171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, выражающееся в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий, то есть в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции без лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

С учетом выявленных обстоятельств правонарушения, 10.04.2019г. специалистом Госкомитет РБ по торговле составлен протокол об административном правонарушении № 105-К-19 в отношении ООО «Алатау».

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Обнаруженная алкогольная продукция арестована, согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 5 от 10.04.2019г. и передана на ответственное хранение директору ООО "Алатау".

Факт продажи алкогольной продукции без лицензии подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 105-К-19 от 10.04.2019 г.; протоколом осмотра помещений и находящихся там вещей и № 10 от 10.04.2019 г. и фототаблицей к нему; протоколом ареста товаров и иных вещей № 5 от 10.04.2019 г, актом от 10.04.2019г.

Все документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена, в связи с чем, отсутствуют основания для признания этих доказательств недопустимыми.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии) установлено.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения, без лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии) установлено.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения, без лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения действующего законодательства, Общество не приняло необходимых мер по его соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Госкомитетом РБ по торговле не пропущен.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО "Алатау" от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по указанным нормам права замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий:

- отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Допущенное обществом правонарушение в виде незаконной реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, создает угрозу жизни и здоровью людей (потребителей соответствующей продукции), поскольку легальность продукции и ее соответствие обязательным требованиям не подтверждены.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае не имеется.

В соответствии с ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В пункте 18.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае наложение административного штрафа в размере, установленным санкцией ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ - не менее трех миллионов рублей, приведет к банкротству общества, к прекращению его деятельности, что, по мнению суда, будет иметь неоправданно карательный характер и может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

Арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения (характеризуется высокой степенью опасности для охраняемых общественных отношений), положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана и в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., считает возможным назначить ответчику наказание в виде приостановления деятельности на срок шестьдесят суток.

Алкогольная продукция, изъятая согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 5 от 10.04.2019г. подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алатау» ИНН <***> ОГРН <***> от 29.08.2013г., 453223, Республика Башкортостан, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок шестьдесят суток.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 5 от 10.04.2019г. и переданную на ответственное хранение директору ООО "Алатау" ФИО4 передать на уничтожение в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015года № 1027.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев