Решение от 22 января 2024 г. по делу № А40-239607/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-239607/23-33-1673
г. Москва
22 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА ГПБ" (117342, <...>, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ I КОМ 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2004, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо – ИП ФИО1

о признании незаконными решения от 22.09.2023 № 28/06/105-2174/2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 21.10.2022 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 27.11.2023 года, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА ГПБ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 22.09.2023 № 28/06/105-2174/2023.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица, будучи извещенным о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как указывает заявитель, Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» вынесено решение от 22.09.2023 по делу № 28/06/105-2174/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решением ФАС России в действиях ООО ЭТП ГПБ, являющегося оператором электронной площадки, признаны нарушения части 13 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО ЭТП ГПБ считает Решение ФАС России незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы ООО ЭТП ГПБ, не соответствующим положениям Закона о контрактной системе.

ООО ЭТП ГПБ является оператором электронной площадки, на которой проводятся конкурентные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как указывает заявитель, для размещения документов и информации, подтверждающих соответствие ИП ФИО1 дополнительным требованиям, установленным пунктом 1 позиции 9 раздела II Приложения к Постановлению № 2571, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ, ИП ФИО1 10.09.2023 направила Оператору с использованием электронной площадки следующие документы и информацию:

- контракт № 488-СК/22 от 12.08.2022 на выполнение работ по ремонту кровли ДС им. Н.К. Крупской ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России в г. Железноводске, заключенный по результатам электронного аукциона № 0321100017622000186 (вместе с техническим заданием и сметами);

- справку № 1 от 056.10.2022 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и акт № 1 от 29.09.2022 о приемке выполненных работ, подтверждающие цену выполненных по Контракту работ;

- реестровый номер Контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 1262600373122000338.

Между тем, как указывает заявитель, для включения в реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ, по пункту 1 позиции 9 раздела II Приложения к Постановлению № 2571 участник закупки должен предоставить исполненный контракт (договор), предусматривающий выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При рассмотрении Контракта, предоставленного ИП ФИО1 для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, Оператор отказал участнику закупки в размещении документов и информации в реестре аккредитованных участников по причине того, что загруженный контракт (договор) не отвечает требованиям позиции 9 раздела II Приложения к Постановлению № 2571, то есть не считается предоставленным.

Данный отказ Оператора явился поводом для подачи ИП ФИО1 жалобы в ФАС России, по результатам рассмотрения которой вынесено оспариваемое Решение.

По мнению заявителя решение ФАС России не может быть признано законным и обоснованным, в связи с тем, что проверка предоставленных ИП ФИО1 документов проведена Оператором в соответствии с полномочиями, предоставленными Правилами взаимодействия; Оператор в отношении документов, предоставленных ИП ФИО1, проверял наличие контракта, предусмотренного пунктом 1 позиции 9 раздела II Приложения к Постановлению № 2571, а не оценивал его соответствие требованиям Постановления № 2571; Оператор не проводил оценку предоставленных ФИО1 документов и информации, выходящую за пределы полномочий, предоставленных Оператору Правилами взаимодействия.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что в ФАС России поступила жалоба ИП ФИО1. (далее - Общество) на действия ООО «ЭТП ГПБ» (далее - Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов, включаемых в единый реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающих соответствие Общества дополнительным требованиям предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы, а также в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией ФАС России установлено следующее.

Из довода жалобы Общества следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего Обществу во внесении сведений в реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования идругих материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работниковопределенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановлению № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товар, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к Постановлению № 2571.

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее -Правила) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» Приложения к Постановлению № 2571.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил оператор электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Согласно абзацу шестому подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 для целей Постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с пунктом 5 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Правила) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение:

а) о размещении, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил, таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке

б) об отказе в размещении таких информации и документов в реестреучастников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестреучастников закупок, аккредитованных на специализированной электроннойплощадке.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня, представленных информации и документовперечню. который установлен Правительством Российской Федерациив соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе:

б) нарушения порядка, установленного Правительством РоссийскойФедерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,при направлении таких информации и документов.

Согласно пункту 1 позиции 9 раздела 2 Приложения к Постановлению № 2571 при проведении закупочной процедуры объектом которого является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 1 позиции 8 раздела 2 Приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Из довода жалобы Общества следует, что Оператором электронной площадки неправомерно отказано Заявителю во внесении информации и документов в реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке по пункту 1 позиции 9 раздела 2 Приложения к Постановлению № 2571.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией ФАС России, Обществом для внесения сведений в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, приложен исполненный договор на выполнение работ по ремонту кровли ДС им. Н.К. Крупской ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России в г. Железноводске от 12.08.2022 № 488 - СК/22 (далее - Договор), заключенный между ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России и ИП ФИО1

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Оператором электронной площадки отказано Обществу в размещении документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке по причине несоответствия представленного Обществом опыта выполнения работ, а именно по осуществлению текущего ремонта кровли, требуемому опыту по пункту 1 позиции 9 раздела 2 Приложения к Постановлению № 2571, то есть по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 13 статьи 24.2 Законом о контрактной системе и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (вместе с «Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки») Оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных документов при размещении документов в едином реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, а не осуществляет оценку документов на предмет соответствия их закупки требованиям Постановления № 2571.

Таким образом, Оператор электронной площадки в силу положений Закона о контрактной системе обеспечивает исключительно проверку «комплектности» документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, но не содержание.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, в случае если Заказчиком в Извещении и документации о закупке установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с Постановлением № 2571, Оператор электронной площадки направляет Заказчику документы, размещенные в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно подпункту 2 и 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение об отклонении заявки, руководствуясь положениями Извещения, Документации о закупке и Законом о контрактной системе, а Оператор электронной площадки обеспечивает исключительно проверку «комплектности» документов при их размещении в реестре участников закупок.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, отказавшего Обществу в размещении в реестре участников закупок документов, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающих соответствие Общества дополнительным требованиям, нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодексаРоссийской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического липа, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным Решения ФАС России, обжалуемого Заявителем, необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав истца и несоответствие оспариваемого акта закону.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к принятому Решению носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Кроме того, возможное возбуждение дела об административном правонарушении в отношении Заявителя также не может являться основанием для признания нарушенных прав заявителя, поскольку оспариваемым решением Заявитель не привлекался к административной ответственности, а лицо считается привлеченным после вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина