Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А33-13619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-13619/2021
г. Красноярск
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН 1701011524, ОГРН 1021700513141),

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2021 № 100-04-/Э,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.06.2021,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее по тексту ООО «Восток, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании постановления от 27.04.2021 № 100-04-/Э.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.06.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявитель имеет лицензии на право пользования недрами ЕРМ № 0610 ТЭ от 01.06.2016 (с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча песчаников (строительный камень) на проявлении «Араданский», расположенного в 1,5 км юго-западнее п. Арадан Ермаковского района Красноярского края) и ЕРМ №0611 ТЭ от 01.06.2016 (с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча метаморфических пород роговик (строительный камень) на проявлении №2, расположенном в 6 км юго-восточнее п. Танзыбей на 566 км автомобильной дороги М-54 Ермаковского района Красноярского края).

Должностными лицами министерства проведен анализ по соблюдению обязанностей недропользователями, имеющими лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Красноярского края по соблюдению условий, сроков и объемов предоставления в министерство государственной статистической отчетности, предусмотренной условиями лицензионных договоров.

При проведении анализа установлено следующее.

В соответствии с пунктом 8.1 пункта 8 условий лицензионных договоров ООО «Восток» обязано соблюдать сроки предоставления государственной статистической отчетности по форме 5-ГР (сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых) в министерство.

По постановлению Государственного комитета Российской Федерации от 13.10.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организаций МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием использованием воды и начислением платежей за загрязнение окружающей среды» юридические лица, их обособленные подразделениями - пользователи недр, ведущие разведку и разработку месторождений обязаны предоставлять в лицензирующий орган государственную статистическая отчетность по форме 5-ГР в срок до 5 февраля, следующего за отчетным периодом года.

Таким образом, срок предоставления государственной статистической отчетности по форме 5-ГР за 2020 год, по мнению ответчика, истек 05.02.2021.

По факту нарушения требования пункта 8.1 раздела 8 условий лицензионных договоров к лицензиям: ЕРМ № 0610 ТЭ от 01.06.2016, ЕРМ № 0611ТЭ от 01.06.2016 (ООО «Восток» не представило в министерство статистическую отчетность по форме 5-ГР за 2020 год в установленный срок) должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол от 14.04.2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.04.2021 № 100-04-/Э ООО «Восток» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 29 КоАП РФ, Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.04.2021, оспариваемого постановления заявителю вменено нарушение части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 09.03.2021 N 38-ФЗ, действующая с 20.03.2021, предусматривает ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, определяющей действие законодательства об административных правонарушениях во времени, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Учитывая, что срок предоставления государственной статистической отчетности по форме 5-ГР за 2020 год, по мнению ответчика, истек 05.02.2021, применению подлежит часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ, предусматривающая ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Таким образом, объективной стороной вмененного обществу правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями ЕРМ № 0610 ТЭ от 01.06.2016 и ЕРМ №0611 ТЭ от 01.06.2016.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.04.2021 и оспариваемому постановлению ООО «Восток» вменяется нарушение пункта 8.1 раздела 8 условий лицензионных договоров к лицензиям: ЕРМ № 0610 ТЭ от 01.06.2016, ЕРМ № 0611ТЭ от 01.06.2016, выразившееся в не представлении ООО «Восток» в министерство статистической отчетности по форме 5-ГР за 2020 год в установленный срок.

Таким образом, для установления события вмененного правонарушения и виновного поведения лица, совершившего рассматриваемые противоправные действия (бездействие) по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган должен доказать пользование обществами недрами на основании указанных лицензий, учитывая их целевое назначение и виды работ.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 07.05.2018 № 302-АД18-4003, суду необходимо дать оценку действиям административного органа в части исследования вопроса о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения с учетом обстоятельств пользования недрами.

В соответствии с пунктом 8.1 пункта 8 условий лицензионных договоров недропользователь представляет в министерство ежегодно в срок до 05 февраля следующего за отчетным периодом года государственную отчетность в текстовом и электронном варианте по проводимым на предоставляемом участке недр работам в установленном порядке, включая отчеты по формам 2-ЛС, 5-ГР с пояснительной запиской.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

- представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

По статье 9 названного закона права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователи недр, осуществляющие геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов, могут осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 настоящего Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию.

Таким образом, с учетом приведенных норм суд соглашается с заявителем, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Само по себе наличие лицензии в отсутствие факта недропользования не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательства того, что ООО «Восток» пользовалось недрами в 2020 году и как следствие у него возникла обязанность исполнения лицензионных условий, предусмотренных соглашением, в том числе в части представления статистических отчетов формы 5-гр, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

В заявлении общество указало, что не осуществляет по лицензиям ЕРМ № 0610 ТЭ от 01.06.2016, ЕРМ №0611 ТЭ от 01.06.2016 добычу строительного камня с 2019 года. Изложенное административным органом документально не опровергнуто.

Следовательно, ответчиком не доказано событие вмененного обществу правонарушения (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями ЕРМ № 0610 ТЭ от 01.06.2016 и ЕРМ №0611 ТЭ от 01.06.2016), не установлена вина заявителя в совершении вмененного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ООО «Восток» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 27.04.2021 № 100-04-/Э о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина