Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А12-2925/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» июня 2020 г.

Дело № А12-2925/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2020.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод специального машиностроения» (400112, город Волгоград, улица им ФИО1, дом 2, кабинет 2.14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2017, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>) об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: публичного акционерного общества «Курганский машиностроительный завод», публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (344002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 10.01.2020 №02-ЮЛ,

от ответчика - Гамбург Т.Н. – по доверенности от 098.01.2020, №01-03-33-8,

остальные – извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод специального машиностроения» (далее – ООО «ВЗСМ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27.01.2020 № 034/04/9.21-917/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены - публичное акционерное общество «Курганский машиностроительный завод», публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из представленных документов, 27.12.2012 между открытым акционерным обществом «Волгоградский судостроительный завод» (далее - ООО «ВСЗ») и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее также - ОАО «МРСК Юга», ПАО «МРСК Юга») заключён договор № 34000000009736 оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии.

Согласно условиям данного договора, ОАО «МРСК Юга» обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных мероприятий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «ВСЗ», в свою очередь ОАО «ВСЗ» обязуется оплачивать данные услуги в предусмотренном договором порядке.

Точками поставки электрической энергии, согласно приложению № 3 к договору, являются: ПС «Сарепта-1/110/35/10 кВ» фид. 10 кВ № 8, ПС «Сарепта- 110/35/10 кВ» фид. 10 кЭ № 9 каб. № 1, ПС «Сарепта-1 110/35/10 кВ» фид. 10 кВ № 19, ПС «Сарепта-1 110/35/10 кВ» фид. 10 кВ № 23.

Исходя из акта разграничения балансовой принадлежности электросетей № 05- Б/14 от 12.02.2014 (далее - акт) электроснабжение промышленной территории, расположенной по адресу: <...> с центра питания - подстанции напряжение 110 кВ «Сарепта-1» (балансовая принадлежность ПАО МРСК Юга- Волгоградэнерго) осуществляется посредством семи кабельных линий напряжением 10 кВ.

На момент подписания акта собственником данных кабельных линий являлось ООО «Волгоградский завод спецмашиностроения» (далее - ООО «ВЗСМ»), при этом правом владения кабельной линии 10 кВ фид № 23, согласно ц.п. 1.3 и 5.2 акта, обладало ОАО «ВСЗ».

Согласно сведениям об опосредованно подключённых потребителях, указанных в пункте 7 акта, от РП-3 через ТП-40, ТП-42, ТП-43 ООО «ВЗСМ» передавалась электрическая энергия в i|ex № 114 ООО «ВМК «ВгТЗ». Передача электрической энергии в ТП-40,ТП-42, ТП-43 осуществлялась на основании договора № 425 оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012, заключённого между открытым акционерным I обществом «Волгоградэнергосбыт» (далее - ОАО «Волгоградэнергосбыт», ПАО «Волгоградэнергосбыт») и ОАО «МРСК Юга».

Сообщением от 12.02.2016 ПАО «Волгоградэнергосбыт» уведомило ООО «ВМК «ВгТЗ» о расторжении договора энергоснабжения по точкам поставки в ТП-40, ТП-42, ТП-43 и заключении с 01.01.2016 по данным точкам поставки договора энергоснабжения с открытым акционерным обществом «Курганский машиностроительный завод» (далее — ОАО «Курганмашзавод», ПАО «Курганмашзавод»).

Впоследствии между ОАО «Курганмашзавод» и ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключён договор энергоснабжения № 4000867/16 от 01.01.2016.

Согласно поступившим в Управление материалам заявлений от ОАО «Курганмашзавод», ООО «ВЗСМ», ОАО «ВСЗ» о переоформлении документов о технологическом присоединении к электрическим сетям в связи со сменой собственников указанных в акте объектов в ПАО «МРСК Юга» до сентября 2018 года не поступало.

В сентябре 2018 года в ПАО «МРСК Юга» от ООО «ВзСМ» поступила заявка на переоформление документов о технологическом присоединении кабельных линий 10 кВ № 9, 18 от ПС 110 кВ «Сарепта-1», после исполнения которой выполнена передача напряжения по указанным в заявлении кабельным линиям.

Как установлено административным органом, 15.03.2019 между ИП ФИО3 (продавец, арендодатель) и ООО «ВзСМ» в лице директора ФИО4 (арендатор) заключён договор аренды, согласно условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование, именуемое в последующем «Имущество»: кабель силового напряжения (фидер № 23) без права последующего выкупа. Согласно пункту 1.5 данного договора имущество сдаётся в аренду на срок до 30.11.2019. Договор вступает в силу с момента его подписания. Согласно акту приёма-передачи от 15.03.2019 в соответствии с условиями договора аренды от 15.03.2019 арендатор принимает, а арендодатель передаёт следующее имущество: фидер № 23 ПС «Сарепта - 1» до РП -3.

Исходя из договора аренды №12/546 от 15.03.2019, заключенного между ОАО «Волгоградский судостроительный завод» (арендодатель) и ООО «ВзСМ» (арендатор), арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование, именуемое в дальнейшем имущество: нежилое помещение общей площадью 1 097,6 м.2 литер ЛI; здание трансформаторной подстанции № 10 общей площадью 361,1 м.2 литер КI; трансформатор силовой 560 кВА (инв № 320051); трансформатор силовой 560 кВА (инв.№320052); трансформатор силовой 560 кВА (инв №320034); трансформатор силовой 1000 кВА (инв 320029), без права последующего выкупа, расположенного на территории арендодателя: Волгоград, ул. им. ФИО1, 2.

Согласно акту приёма-передачи к договору аренды № 12-656 указанное имущество передано арендатору 15.03.2019.

С учетом изложенного, с 15.03.2019 ООО «ВзСМ» является законным владельцем объектов электросетевого хозяйства и кабельной линии 10 кВ фидера 23, с использованием которых с указанного периода осуществлялся переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ПАО «Курганмашзавод».

18.03.2019 от ООО «ВзСМ» ПАО «МРСК Юга» получена заявка на оформление документов о технологическом присоединении кабельной линии 10 кВ № 23 от ПС 110 кВ «Сарепта-1».

К заявке ООО «ВзСМ» приложен договор аренды кабеля силового напряжения (фид. № 23), а также договор купли-продажи № 1 от 17.10.2017, подтверждающий переход права собственности объектов, расположенных по адресу: <...> от ООО «ВзСМ» к ФИО3

21.06.2019 между ПАО «МРСК Юга» и ООО «ВзСМ» подписан акт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям кабельной линии 10 кВ № 23 от ПС 110 кВ «Сарепта-1», в связи с чем 01.07.2019 между ООО «ВзСМ» и ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключено дополнительное соглашение к договору № 4000962/18 от 01.11.2018.

Кроме того установлено, что энергопринимающие устройства ПАО «Курганмашзавод» не имеют непосредственного технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга».

06.06.2019 ПАО «МРСК Юга» проведено тепловизионое обследование электрооборудования на ПС ПОкВ «Сарепта-1», в результате которого выявлен дефект линейного разъединителя ЛP-1 фид. № 23.

В связи с необходимостью устранения выявленного дефекта 06.06.2019 ПО ПЭС ФПАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» подана заявка на вывод фид. № 23 на ремонт с 06:00 до 17:00 10.06.2019.

07.06.2019 ПАО «МРСК Юга» в адрес ООО «ВзСМ», чьи энергопринимающие устройства имеют непосредственное присоединение к ячейке 10 кВ, направлена оперативная заявка на вывод в ремонт фид. № 23 с 6 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 10.06.2019.

Данная заявка согласована со стороны ООО «ВзСМ» в 15 часов 00 минут 07.06.2019.

В ходе проверки установлено, что работы по устранению дефекта линейного разъединителя ЛP-1 фид. № 23 выполнялись с 06:45 10.06.2019 до 17:32 11.06.2019.

Согласно письменным пояснениям ПАО «МРСК Юга» от 04.12.2019 исх. № Влг5/П01/3118 после окончания работ по устранению нагрева линейного разъединителя 10 кВ в ячейке № 23 в 06:00 11.06.2019, подача напряжения на кабельную линию 10 кВ фид. № 23 оказалась невозможной ввиду отказа оперативных цепей управления коммутационным аппаратом (вакуумным выключателем) в ячейке 10 кВ № 23. Работы по выявлению причины отказа оперативных цепей управления выключателем проводились сотрудниками сетевой организации оперативно, без подачи повторной заявки.

Согласно журналу оперативных переключений высоковольтных кабелей ООО «ВСЗ» подача электрической энергии на фид. № 23 возобновлена в 17:40 11.06.2019.

Исходя из статуса ПАО «Курганмашзавод» - прекращение электроснабжения спорного объекта данного потребителя недопустимо, в связи с тем, что прекращение электроснабжения спорного объекта может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Антимонопольным органом установлено, что в период аварийного ремонта фид. № 23 бесперебойное снабжение электрической энергией ООО «ВзСМ» обеспечивалось по фид. № 9, 18 ПС ПОкВ «Сарепта-1», согласно схеме внутренних сетей ООО «ВСЗ».

Вместе с тем, ООО «ВзСМ», несмотря на наличие уведомления указанного лица о выводе в ремонт фидера ф-23, не обеспечило в период с 10.06.2019 по 11.06.2019 переток электрической энергии на объекты ПАО «Курганмашзавод».

Постановлением от 27.01.2020 по делу № 034/04/9.21-917/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.219 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 9.21. КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с Договором об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств (подписан в г. Москве 25.11.1998) под перетоком электрической энергии (мощности) понимают транспорт электроэнергии (мощности) по одной или нескольким линиям электропередачи в контролируемом сечении.

Согласно абзацу 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) под объектом электросетевого хозяйства понимают линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с абзацем 34 статьи 3 Закона об электроэнергетике под объектами электроэнергетики понимают имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления о нарушении ООО «ВзСМ» пункта 6 Правил, выразившемся в необеспечении перетока электрической энергии на объекты опосредованно присоединённого к сетям сетевой организации потребителя через объекты электросетевого хозяйства ООО «ВзСМ».

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений Управлением не допущено.

Ссылки заявителя на отсутствие информации об опосредованном присоединении к электрическим сетям объекта ПАО «Курганмашзавод» через объекты электросетевого хозяйства ООО «ВзСМ» и на отсутствие ПАО «Курганмашзавод» до 01.07.2019 в перечне опосредованно присоединённых потребителей в приложении к договору энергоснабжения, заключённого между ООО «ВзСМ» с гарантирующим поставщиком, правомерно отклонены Управлением, поскольку данная неосведомлённость не является основанием нарушения предусмотренного действующим законодательством запрета препятствования перетоку электрической энергии на объекты опосредованно присоединённых потребителей.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспарвиаемого постановления.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что Обществу назначено наказание ниже низшего, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения требований заявителя, судом не установлено

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод специального машиностроения» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

СудьяД.М. Бритвин