Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А53-7024/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» мая 2020 года Дело № А53-7024/2020

Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «27» мая 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лиманский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Топилинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - ФИО2,

о признании незаконным отказа в выдаче протокола общего собрания участников долевой собственности,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 24.10.2018);

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 (доверенность от 31.12.2019);

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лиманский» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Топилинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в невыдаче протокола общего собрания участников долевой собственности от 07.05.2018, об обязании выдать копию протокола.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным отказ в выдаче копии протокола, в остальной части требования оставил без изменения.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о направлении запроса в газету «Наше время» о том, кто обращался за публикацией о проведении спорного собрания.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства заинтересованного лица.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство Администрации Топилинского сельского поселения ввиду его необоснованности.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2018 года в газете Ростовской области «Наше время» № 91 (24268) опубликовано сообщение Администрации Топилинского сельского поселения о проведении по предложению участника долевой собственности - ФИО2 общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Ростовская обл., Семикаракорский, район, установлено относительно ориентира, контур поля № 53, массива земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО «Топилинское», расположенного в границах участка, кадастровый номер 61:35:0600019:127.

Согласно сообщению дата и время проведения общего собрания: 07 мая 2018 года в 11-00, начало регистрации в 10-30. Адрес места проведения общего собрания: <...>.

Повестка дня:

1)заключение договора аренды;

2)избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета, снятия с государственного кадастрового учета временных земельных участков, об исправлении кадастровых ошибок, технических ошибок, государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков.

7 мая 2018 года состоялось указанное собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600019:127.

03 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Лиманский» (вопрос о заключении договора аренды с которым рассматривался на общем собрании участников долевой собственности), обратилось в Администрацию Топилинского сельского поселения с заявлением о выдаче копии протокола общего собрания участников долевой собственности от 7 мая 2018 года на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Ростовская обл., Семикаракорский, район, установлено относительно ориентира, контур поля № 53, массива земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО «Топилинское», расположенного в границах участка, кадастровый номер 61:35:0600019:127.

На указанный запрос от Администрации Топилинского сельского поселения получен отказ, выраженный в письме от 12.12.2019 за № 530, согласно которому протокол о проведении 7 мая 2018 года общего собрания собственников в администрации отсутствует.

Общество, полагая отказ в выдаче копии протокола незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая решение Администрации Топилинского сельского поселения об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лиманский» копии протокола общего собрания участников долевой собственности от 07.05.2018 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:35:0600019:127, выраженное в письме от 12.12.2019 № 530, на предмет соответствия его законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно статье 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме (пункт 2).

Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании.

Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в обшей долевой собственности (пункт 7).

В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания (пункт 9).

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса (пункт 10).

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом.

Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли.

Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (пункт 11).

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание.

Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания (пункт 12).

Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий (пункт 13).

Таким образом, в силу указанных норм, Администрация Топилинского сельского поселения обязана составить и хранить протокол общего собрания участников долевой собственности, а также выдать его копию любому заинтересованному лицу.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2018 года в газете Ростовской области «Наше время» № 91 (24268) опубликовано сообщение Администрации Топилинского сельского поселения о проведении по предложению участника долевой собственности - ФИО2 общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Ростовская обл., Семикаракорский, район, установлено относительно ориентира, контур поля № 53, массива земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО «Топилинское», расположенного в границах участка, кадастровый номер 61:35:0600019:127.

Дата и время проведения общего собрания: 07 мая 2018 года в 11-00, начало регистрации в 10-30. Адрес места проведения общего собрания: <...>.

Повестка дня:

1)заключение договора аренды;

2)избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета, снятия с государственного кадастрового учета временных земельных участков, об исправлении кадастровых ошибок, технических ошибок, государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков.

Суд критически относится к доводам администрации об отсутствии доказательств проведения собрания.

Из материалов дела следует, что 27.03.2018 в администрацию поступило уведомление от ФИО2 о проведении собрания, назначения должностного лица-представителя местного органа самоуправления для участия, а также размещения извещение о проведении собрания.

Ответа на данное извещение в материалах дела отсутствует.

В материалы дела представлены нотариально заверенные объяснения ФИО5 и ФИО6, из которых следует, что 07.05.2018 собрание было проведено.

7 мая 2018 года состоялось указанное собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600019:127. Председателем собрания был избран ФИО5, секретарем собрания - ФИО7, счетная комиссия - ФИО3 (проект протокола общего собрания).

На собрании от ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 присутствовал и принимал участие в голосовании по вопросам повестки дня ФИО6 по доверенностям от 12.09.2017 № 6-3179, от 19.09.2017 № 2-3868.

По вопросу повестки дня «заключение договора аренды» поступило два предложения:

1)продлить договор аренды от 31.05.2008 с ИП ФИО12;

2)договор аренды от 31.05.2008 с ИП ФИО12 не продлевать, а заключить договор аренды с ООО «Лиманский».

По указанному вопросу повестки дня ФИО6 как представитель ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 голосовал против продления арендных отношений с ИП ФИО12 (как путем заключения дополнительного соглашения к уже имевшемуся договору аренды, так и против заключения нового договора аренды с ИП ФИО12) и голосовал за заключение договора аренды с ООО «Лиманский».

При установленных обстоятельствах нельзя признать соответствующим закону отказ Администрации Топилинского сельского поселения в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лиманский» копии протокола общего собрания участников долевой собственности от 07.05.2018 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:35:0600019:127, выраженный в письме от 12.12.2019 № 530.

Администрацией Топилинского сельского поселения допущено нарушение прав общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он принимает решение о признании такого акта, решения и действий (бездействия) незаконными.

Установив, что действия Администрации Топилинского сельского поселения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 часть 5 статья 201 АПК РФ).

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Топилинского сельского поселения обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу копию протокола общего собрания участников долевой собственности от 07.05.2018 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:35:0600019:127.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 рублей.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей (платежное поручение от 28.02.2020 №161).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина сумме 3000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Лиманский» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным решение Администрации Топилинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лиманский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) копии протокола общего собрания участников долевой собственности от 07.05.2018 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:35:0600019:127, выраженное в письме от 12.12.2019 № 530.

Обязать Администрацию Топилинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Лиманский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) копию протокола общего собрания участников долевой собственности от 07.05.2018 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:35:0600019:127.

Взыскать с Администрации Топилинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лиманский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лиманский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №161 от 28.02.2020 на сумму 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук