Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А14-13150/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-13150/2024

«10» октября 2024г.

Резолютивная часть решения подписана 30.09.2024г.

Мотивированное решение составлено 10.10.2024г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управе Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

о признании незаконным и об отмене постановления от 09.07.2024 №175/2024 о назначении административного наказания,

и без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии при Управе Советского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.07.2024 №175/2024.

Определением суда от 01.08.2024 заявление АО «ВГЭС» принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административной комиссией при управе Советского района города Воронежа представлены материалы административного дела №175/2024, которые в порядке ст. 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Кроме того, Административной комиссией при управе Советского района города Воронежа представлен отзыв, согласно которому административный орган возражает относительно удовлетворения заявленных требований, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Арбитражным судом Воронежской области 30.09.2024 по делу №А14-13150/2024 принято решение путем подписания резолютивной части, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.07.2024 №175/2024.

03.10.2024 административной комиссией при Управе Советского района городского округа города Воронежа представлено заявления о составлении мотивированного решения.

В этой связи, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» суд считает необходимым составить мотивированное решение.

Удовлетворяя заявленные АО «ВГЭС» требования и признавая незаконным постановление о назначении административного наказания от 09.07.2024 №175/2024, арбитражный суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что 26.04.2024 Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж было выдано разрешение АО «ВГЭС» на осуществление аварийных земляных работ № 209 (А) по адресу: <...>, для ремонта кабеля сети электроснабжения.

Согласно указанному разрешению работы необходимо провести в период с 25.04.2024 по 27.04.2027, ориентировочная площадь – 4 кв.м., место проведения работ – парковочный карман; срок окончания проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства 29.04.2024, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 02.05.2024. Работы по восстановлению благоустройства осуществляет АО «ВГЭС».

20.06.2024 при непосредственном обнаружении выявлен факт несвоевременного восстановления благоустройства, а именно, асфальбетонного покрытия после проведении аварийных земляных работ по адресу: <...>, проводимых для ремонта кабеля сети электроснабжения, что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.06.2024 б/н.

По факту выявленного нарушения Управой Советского района г. Воронежа в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя АО «ВГЭС», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, 27.06.2024 составлен протокол № 043483 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона № 74-ОЗ Управа Советского района г. Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС» в административную комиссию при управе Советского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

09.07.2024, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя АО «ВГЭС», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу № 175/2024 о назначении административного наказания, согласно которому АО «ВГЭС» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, АО «ВГЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Согласно решению Воронежской городской Думы от 26.09.2012 №933-III «О наделении правами юридического лица управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж» утверждено Положение об Управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, Управление дорожного хозяйства является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В силу п. 3.2, 3.7 Положения об Управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет ряд функций, в том числе, Анализирует состояние объектов дорожного хозяйства и муниципальных объектов благоустройства с целью своевременного устранения недостатков; осуществляет мониторинг состояния улично-дорожной сети, своевременного и качественного выполнения работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения, а также искусственных сооружений на них, текущего обслуживания и ремонта объектов инженерных сооружений (сетей ливневой канализации, наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности) в границах городского округа город Воронеж.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.06.2024 и протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 №043483 составлены должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

Согласно пункту 6.7 указанного Порядка после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

Пунктом 6.9 Порядка предусмотрено, что при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган.

Контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ согласно пункту 8.1 Порядка осуществляет управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

Материалами дела подтверждается, что Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронежа 26.04.2024 выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ N 209 (А). Адрес места производства работ: <...>, для ремонта кабеля сети электроснабжения, место проведения работ: парковочный карман. Монтажные и земляные работы осуществляет: АО «Воронежская горэлектросеть», работы по восстановлению благоустройства осуществляет: АО «Воронежская горэлектросеть». По окончании производства работ необходимо восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор, сроки проведения работ: с 25.04.2024 по 27.04.2024, срок окончания проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства 29.04.2024, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 02.05.2024.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронежа возложило обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на АО «Воронежская горэлектросеть», установив четкие сроки окончания проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства (29.04.2024), так по восстановлению благоустройства в полном объеме (до 02.05.2024).

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, в том числе актом непосредственного обнаружения достаточных данных от 20.06.2024, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2024 №043483, АО «Воронежская горэлектросеть» в установленный в разрешении на проведение аварийных земляных работ №209 (А) срок (29.04.2024) не провело работы по восстановлению нарушенного благоустройства и не оформило акт о восстановлении благоустройства в полном объеме (02.05.2024).

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АО «Воронежская горэлектросеть» нарушены требования п. 7.10 Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV.

При этом доводы заявителя о ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении отклоняются судом за несостоятельностью, поскольку опровергаются материалами дела.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ст. 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела подтверждают наличие в действиях АО «Воронежская горэлеектросеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ, и выразившегося в нарушении сроков проведения работ по временному восстановлению нарушенного благоустройства.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 Постановления).

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV определен порядок проведения земляных работ, согласно которому выполнение земляных работ предусматривает выдачу разрешения с определением конкретных сроков их проведения и восстановления нарушенного покрытия дорог и благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что вменяемое обществу правонарушение является нарушением требований муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет 60 календарных дней.

Согласно разрешению на осуществление аварийных земляных работ №209(А) от 26.04.2024 АО «ВГЭС» должно было окончить проведение работ по восстановлению благоустройства до 29.04.2024, оформить акт о восстановлении благоустройства в полном объеме – до 02.05.2024.

Таким образом, днем совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 03.05.2024 - день, следующий за днем установленного срока. В связи с чем, срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный п.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 02.07.2024.

Вместе с тем, оспариваемое постановление Административной комиссии при управе Советского района г. Воронежа вынесено 09.07.2024, то есть с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Совершенное АО «ВГЭС» правонарушение, выразившееся в нарушении сроков восстановления нарушенного благоустройства, не является длящимся, поскольку разрешением на осуществление аварийных земляных работ №209(А) от 26.04.2024 был установлен конкретный срок, к которому было необходимо исполнить обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принимая во внимание, что постановление по делу № 175/2024 от 09.07.2024 вынесено с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, указанное постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссией при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 09.07.2024 по делу № 175/2024 о привлечении акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова