Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А54-3336/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-3336/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2018

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Большаковым Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей заявителя – акционерного общества «Елатомский приборный завод» (Рязанская область, Касимовский район, р. п. Елатьма, ОГРН <***>, ИНН <***>) и заинтересованного лица – государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенных, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.07.2018 по делу № А54-3336/2018 (судья Стрельникова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Елатомский приборный завод» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (далее – управление) о признании недействительными решений от 19.03.2018 № 072S19180001382, 072S19180001383, 072S19180001384, 072S19180001385, 072S19180001386, 072S19180001387, 072S19180001388, 072S19180001389 и 072S191800013390 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов ссылается на то, что обществом были представлены не уточняющие сведения, а новые сведения о застрахованных лицах, что является нарушением в системе обязательного пенсионного страхования.

От общества в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, просили обжалуемое решение изменить, в части даты выдачи паспорта временного объекта. В обоснование своих возражений указывает на наличие у него права дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Обращает внимание на самостоятельное устранение им ошибки до момента обнаружения управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверок.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в адрес управления от общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за следующие отчетные периоды: январь 2017 года на 1315 застрахованных лиц (поступили 15.02.2017); за февраль 2017 года на 1347 застрахованных лиц (поступили 15.03.2017); за март 2017 года на 1363 застрахованных лица (поступили 14.04.2017); за апрель 2017 года на 1361 застрахованное лицо (поступили 15.05.2017); за май 2017 года на 1340 застрахованных лиц (поступили 15.06.2017); за июнь 2017 года на 1368 застрахованных лиц (поступили 14.07.2017); за ноябрь 2017 года в количестве 1274 застрахованных лица (поступили 15.12.2017).

В последующем общество представило в управление дополняющие формы СЗВ-М за вышеуказанные отчетные периоды, а именно: 01.02.2018 за январь 2017 года на 2 застрахованных лица; 01.02.2018 за февраль 2017 года на 4 застрахованных лица; 01.02.2018 за март 2017 года на 5 застрахованных лиц; 20.12.2017 за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо; 01.02.2018 за апрель 2017 года на 4 застрахованных лица; 20.12.2017 за май 2017 года на 1 застрахованное лицо; 01.02.2018 за май 2017 года на 2 застрахованных лица; 01.02.2018 за июнь 2017 года на 1 застрахованное лицо; 18.12.2017 за ноябрь 2017 года на 2 застрахованных лица.

Уполномоченным должностным лицом управления 14.02.2018 были проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа обществом за период с января по июнь 2017 года, а также за ноябрь 2017 года, в ходе которых управление пришло к выводу о несвоевременности представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за вышеуказанный период.

Данные обстоятельства зафиксированы актами от 14.02.2018 № 072S18180001004, 072S18180001003, 072S18180001002, 072S18180001001, 072S18180001000, 072S18180000999, 072S18180000996, 072S18180000994 и 072S18180000985 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми предложено страхователю в случае несогласия с фактами, изложенными в указанных актах, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факты правонарушения, предоставить в течение 15 дней со дня получения актов возражения по указанным актам в целом или по их отдельным положениям, предоставить документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В управление от общества 28.02.2018 поступили возражения на акты, которые были рассмотрены и оснований для принятия решений об отказе от привлечения страхователя к ответственности за выявленные правонарушения не найдено.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов начальником управления были вынесены решение от 19.03.2018 № 072S19180001390, 072S19180001389, 072S19180001388, 072S19180001387, 072S19180001386, 072S19180001385, 072S19180001384, 072S19180001383 и 072S19180001382 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого вновь поданного по дополняющей форме застрахованного лица.

Таким образом, финансовая санкция за январь 2017 года составила 1000 руб., за февраль 2017 года – 2000 руб., за март 2017 года – 2500 руб., за апрель 2017 года – 2500 руб., за май 2017 года – 1500 руб.; за июнь 2017 года – 500 руб., за ноябрь 2017 года – 500 руб.

Управлением 09.04.2018 обществу выставлены требования № 072S01180001776, 072S01180001775, 072S01180001774, 072S01180001773, 072S01180001772, 072S01180001771, 072S01180001770, 072S01180001769 и 072S01180001768 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 27.04.2018.

Не согласившись с вынесенными решениями управления, общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статья 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходных формах, направленных в управление в установленный законом срок, представлены сведения не на всех застрахованных лиц.

Обществом 18.12.2017, 20.12.2017 и 01.02.2018 данная ошибка устранена, в управление направлены дополняющие формы за спорные периоды.

Таким образом, обществом до момента обнаружения уравлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверок, и, соответственно, до вынесения оспариваемых решений были переданы необходимые корректирующие сведения.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае общество предприняло необходимые меры к устранению выявленных ошибок путем направления «дополняющих» форм СЗВ-М в пенсионный фонд, следовательно, отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал недействительным оспариваемое решение управления о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязал последнее устранить допущенные нарушения.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.07.2018 по делу № А54-3336/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Н.В. Еремичева

Д.В. Большаков