Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А73-8521/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8521/2019
г. Хабаровск
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровый мир» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились

от Общества – не явились

Суд установил: Отдел по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровый мир» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился.

Представитель ООО «Здоровый мир», извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

09.04.2019г. в Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску из Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (исх. № 173 от 02.04.2019г.) для рассмотрения и принятия решения поступило обращение гражданки ФИО1 (вх. № 3/192701105303 от 03.04.2019г.), о незаконной деятельности по оказанию медицинских услуг ООО «Здоровый мир».

16.04.2019г. на основании указанного обращения сотрудником УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 проведена проверка деятельности ООО «Здоровый мир», осуществляемой по адресу: <...>, (24-33).

Проверкой установлено, что по адресу: <...>, (24-33), в салоне красоты ООО «Здоровый мир» проводятся сеансы биоэнергетического массажа электрическим током, используя электрический прибор китайского производства № 180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow. Указанные услуги относятся к медицинской деятельности, при этом ООО «Здоровый мир» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

16.04.2019г. при проведении проверки в присутствии директора ООО «Здоровый мир» ФИО3 был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

При проведении проверки в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осуществлялась видеосъемка.

Прибор № 180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow был изъят, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 16.04.2019г. составленным в присутствии директора ООО «Здоровый мир» ФИО3

Прибор № 180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow – 1 единица, передан на хранение директору ООО «Здоровый мир» ФИО3 по адресу: <...>.

14.05.2019г. должностным лицом УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в отношении ООО «Здоровый мир», составлен протокол 27 ХК № 184995 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Здоровый мир» ФИО3 подписан им без замечаний, вручен ему под роспись - 14.05.2019г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно с п. 1. ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым вилам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ - медицинская деятельность подлежит лицензированию, соответственно получение лицензии на данный вид деятельности обязателен для всех организаций.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, в соответствии с которым медицинский массаж входит в состав работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность

16.04.2019г. проверкой установлено, что по адресу: <...>, (24-33), в салоне красоты ООО «Здоровый мир» проводятся сеансы биоэнергетического массажа электрическим током, используя электрический прибор китайского производства № 180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow. Согласно характеристикам указанного прибора, он используется для профилактики и лечения заболеваний, а также в целях поддержания здоровья.

Указанные услуги относятся к медицинской деятельности, при этом ООО «Здоровый мир» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Факт правонарушения и вина ООО «Здоровый мир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

При этом каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

ООО «Здоровый мир» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено в период с 16.05.2019г., следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Судом установлено, что ООО «Здоровый мир» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства - запись от 10.04.2019г.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств позволяющих назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Как указано ранее в ходе проверки у ООО «Здоровый мир» был изъят прибор № 180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 16.04.2019г., который передан на хранение директору ООО «Здоровый мир» ФИО3 по адресу: <...>.

Указанный прибор не изъят из оборота.

В соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ суд при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении должен решить вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дав оценку обстоятельствам дела по имеющимся доказательствам, суд считает возможным ограничиться мерой ответственности в виде штрафа без применения дополнительной меры ответственности конфискации, в связи с чем, изъятый в ходе проверки прибор № 180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow подлежит возврату законному владельцу.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Хабаровску), ИНН-2723117893, КПП-272301001, счет № 40101810300000010001 в Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ, ОКТМО - 08701000, БИК – 040813001, КБК - 18811690040046000140, УИН - 18880427190301849953. Назначение платежа – штраф по решению суда (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь ст. 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, ч. 2 ст. 14.1, ст. 29.10, ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровый мир» (ОГРН-1192724005044, ИНН-2721241285, адрес: 680000, <...>, кв. II (24-33), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Здоровый мир» (ИНН-2721241285, адрес: 680000, <...>, кв. II (24-33) прибор -180801454 Биоэнергетический массаж – Fohow – 1 единица, изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов от 16.04.2019г., переданный на хранение ФИО3 по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко