Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А78-4321/2020





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4321/2020
г.Чита
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемякиной М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, о признании недействительным и отмене уведомления от 24.04.2020г., о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации, согласно которому Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» на 2020г., определен вид экономической деятельности - строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11) и установлен 8 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: Беловой О.В., представителя по доверенности от 01.06.2020г.,


Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" ОГРН 1147513000139, ИНН 7519004666 (далее - заявитель, общество, ООО "Тепловодоканал") обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ОГРН 1027501158871, ИНН 7536012385 (далее - заинтересованное лицо, фонд, региональное отделение), о признании недействительным и отмене уведомления от 24.04.2020г., о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации, согласно которому Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» на 2020г., определен вид экономической деятельности - строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11) и установлен 8 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, в соответствии с главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. В ходе судебного разбирательства, представитель также пояснила, что согласно п.5 Порядка утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006г., №55 (далее - Порядок) предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в п.3 Порядка, территориальный фонд относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) , и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года в размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Кроме указанного представитель фонда суду пояснил, что заявитель не является организацией, на которую распространяется действие Указа Президента РФ №239 об установлении нерабочих дней с 04 по 30 апреля 2020 года, и следовательно последним днем для подачи заявления для подтверждения основного вида экономической деятельности указанным страхователем является 15.04.2020г.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

21.04.2020г., заявитель представил в региональное отделение через Портал государственных и муниципальных услуг заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности "Производство пара и горячей воды тепловой энергии котельными" код ОКВЭД- 35.30.14, с приложением справки-подтверждения ОВЭД и копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу.

22.04.2020г., заявитель обратился в региональное отделение с жалобой (входящий номер 6877) на отказ в предоставлении государственной услуги со ссылкой на установление Указом № 239 нерабочих дней с 04 по 30 апреля 2020 года.

Региональным отделением 24.04.2020г., был подготовлен ответ №08-33/7508/6877 на поступившую жалобу о том, что заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности обоснованно отклонено по причине истечения срока подачи документов.

В связи с непредставлением в установленный срок заявителем документов по подтверждению основного осуществляемого им вида деятельности, должностным лицом регионального фонда 24.04.2020г., было выдано оспариваемое Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым данному страхователю определен 8 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 процентов.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г., №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла п.1 ст.11 ГК РФ и ч.1 ст.4 АПК РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.07.1998г., №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.07.1998г., №125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В ст.21 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Согласно п.8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности для определения Фондом социального страхования класса профессионального риска вида экономической деятельности утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006г.

В силу п.2 Порядка, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

В соответствии с п.3 Порядка, для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности поформе согласно приложению №1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по формесогласно приложению №2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год(кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Фонд в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в п.3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (п.4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в п.3 Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и п.13 Правил - если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Как судом было указано ранее, заявитель представил в региональное отделение заявление о подтверждении основного вида деятельности "Производство пара и горячей воды тепловой энергии котельными" код ОКВЭД- 35.30.14, с приложением справки-подтверждения ОВЭД и копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу, 21.04.2020г., т.е с нарушением установленного срока до 15.04.2020г.

24.04.2020г., должностным лицом регионального фонда выдано уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым данному страхователю определен 8 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 процентов.

Однако, фондом по мнению суда, наличие одного лишь факта нарушения срока и не подтверждения страхователем в установленном порядке основного вида своей деятельности не может являться основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой им экономической деятельности.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011г., №14943/10.

В частности, как установлено в ходе судебного разбирательства, вид экономической деятельности - "строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (код ОКВЭД 42.11) страхователь не осуществлял, и принимая во внимание вышеуказанную позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011г., №14943/10, суд исходит из того, что правовое значение для отнесения той или иной деятельности к основному виду деятельности страхователя, на основе которой определяется класс профессионального риска и устанавливается размер страхового тарифа, имеет именно фактически осуществляемая страхователем деятельность; вид осуществляемой организацией деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности, на основании выписки из ЕГРЮЛ, поскольку в нем указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, при этом сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в ЕГРЮЛ не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

Наличие одного лишь факта не подтверждения страхователем в установленном порядке основного вида своей деятельности не может являться основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой им экономической деятельности.

Кроме указанного, суд обращает внимание на Определение Верховного суда РФ от 11.09.2018г., №309-КГ18-7926, в соответствии с которым, предусмотренные п.5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класспрофессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положенияп.13 Правил от 01.12.2005г., №713 не являются санкцией, применяемой кстрахователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающихосновной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантироватьправа застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнениястрахователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономическойдеятельности.

То есть, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с п.5 порядка №55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подходпротиворечит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости откласса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в п.5 Порядка от 31.01.2006г., №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

В ходе судебного заседания фондом, не представлены доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о том, что фактически осуществляемой заявителем деятельностью, является иная деятельность, нежели основная деятельность - "Производство пара и горячей воды тепловой энергии котельными" код ОКВЭД- 35.30.14, что позволило ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий 8-му классу профессионального риска. Таким образом, формальное установление иного вида деятельности, нежели фактически осуществляется обществом, в связи с просрочкой представления сведений, нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах, у фонда не имелось оснований для установления обществу 8 класса профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, оспариваемое уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2020г., вынесенное фондом в отношении ООО "Тепловодоканал", не соответствует Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005г., №713, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя в части обоснованности и уважительности пропуска срока с заявлением и документами для подтверждения основного вида экономической деятельности в фонд, ввиду распространения действия Указа Президента РФ от 02.04.2020г., №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидимиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ("COVID-19") судом отклоняется в связи со следующим.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г., №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 239) на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с 04 по 30 апреля 2020г., включительно.

Согласно п.4 данный Указ не распространяется на иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2020г., №99 "О некоторых вопросах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Постановление №99) определяется перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа №239. Так, подпунктом 4 п.1 Перечня иных организаций и индивидуальных предпринимателей (Приложение к Постановлению №99) названы организации, включенные в раздел D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Вышеназванный перечень действовал до вынесения Постановления Правительства Забайкальского края от 28.05.2020г., №181 "О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 10.04.2020г., №99 "О некоторых вопросах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Тепловодоканал» является «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (35.30.14)», который входит в раздел D Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Таким образом, ООО «Тепловодоканал» не является организацией, на которую может распространятся действие Указа №239 об установлении нерабочих дней с 04 по 30 апреля 2020г.

Ссылка заявителя на его заблуждение относительно действия Указа №239 в обоснование причины нарушения срока представления документов для подтверждения основного вида экономической деятельности также является несостоятельной, поскольку Постановление №99 вступило в силу 11.04.2020г., текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 10.04.2020г. На основании чего заявитель располагал достаточным временем (до 15.04.2020г., - окончания срока для подачи заявления) для ознакомления с региональным правовым актом, утверждающим перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа №239.

Согласно ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и подлежащим отмене уведомление от 24.04.2020г., о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования РФ согласно которому ООО "Тепловодоканал" на 2020 год определен вид экономической деятельности - строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11) и установлен 8 класс профессионального риска.

Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО "Тепловодоканал" ОГРН 1147513000139, ИНН 7519004666, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Б.В. Цыцыков