Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А64-9580/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9580/2018
г. Тамбов
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-9580/2018 по заявлению

закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2018 №639

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.08.2018 №23АА8546041,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 31.05.2018 №17.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2018 № 639.

Определением суда от 27.11.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением суда от 22.01.2019 дело рассматривается по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 25.03.2019 заявитель заявленные требования поддержал, представители заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, по обращению потребителя на основании распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 27.08.2018 №1325 в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в отношении АО «Тандер» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. 04.09.2018 по адресу: <...>, гипермаркет «Магнит» проведена внеплановая выездная проверка.

В процессе проверки установлено, что 04.09.2018 в 11 час. 35 мин. в АО «Тандер» по адресу: <...>, в торговом зале гипермаркета «Магнит» для информации покупателей имелся ценник на флешку 32Гб с указанием цены 419,00 руб., однако товар в реализации отсутствовал, что явилось нарушением прав потребителя на своевременное получение полной необходимой и достоверной информации о товаре. Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.09.2018 №1325.

Соответствующей повесткой АО «Тандер» извещено о необходимости явиться для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении 04.10.2018 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 14. Данная повестка вручена представителю Общества 14.09.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении на ее копии, а также совместно с актом проверки и сопроводительным письмом от 14.09.2018 направлена по юридическому адресу АО «Тандер» и получена последним 28.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39200027763465.

04.10.2018 ведущим специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении АО «Тандер» в присутствии его представителя по доверенности составлен протокол №567/18-зпп об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.

Определением от 04.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» назначено на 25.10.2018 на 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 8. Данное определение получено представителем Общества 04.10.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии определения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в отношении АО «Тандер» (в присутствии его представителя по доверенности) 25.10.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания №639, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2018 №639 АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области против требований заявителя возражает, считает постановление от 25.10.2018 №639 о назначении административного наказания законным и обоснованным, так как в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица, обязанные соблюдать установленные правила продажи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, заключается в нарушении требований Правил продажи отдельных видов товаров.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются, а права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды устанавливаются Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация, предусмотренная п. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (п. 3 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 19 указанных Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

Как указано выше, нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства - акт проверки от 13.09.2018 №1325, протокол об административном правонарушении от 04.10.2018 №567/18-зпп, постановление о назначении административного наказания от 25.10.2018 №639, содержат описание события административного правонарушения следующим образом: выявлено нарушение прав потребителей на своевременное получение полной необходимой и достоверной информации о товаре, а именно: в торговом зале гипермаркета «Магнит» для информации покупателей имелся ценник на флешку 32Гб с указанием цены 419,00 руб., однако товар в реализации отсутствовал.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

Между тем из содержания указанных норм права не следует, что отсутствие в реализации того или иного товара при наличии ценника на него является нарушением прав потребителей на своевременное получение полной необходимой и достоверной информации о товаре и требований действующего законодательства (в частности ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55). Нарушений Обществом Правил продажи отдельных видов товаров при оформлении конкретных ценников административным органом не установлено и заявителю не вменяется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения. Сам факт отсутствия в реализации того или иного товара при наличии ценника на него не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 25.10.2018 №639 о назначении АО «Тандер» административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о назначении административного наказания от 25.10.2018 №639 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников