Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А84-4263/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-4263/2021
17 июня 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2022.

Решение в полном объёме составлено 17.06.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмет спора:

Правительства Севастополя

Некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя",

Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Севастопольский городской онкологический диспансер имени А.А. Задорожного" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

Департамента городского хозяйства города Севастополя (г.Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд обязать ответчика восстановить оконный проём фасада многоквартирного дома № 34 по ул. Ленина, согласно инвентарного дела на дом, а также демонтировать кондиционер, расположенный на торцевой части фасада дома со двора.

Определением суда от 12.07.2021 исковое заявление было принято судом.

В обоснование исковых требований в части обязания Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя восстановить оконный проём фасада многоквартирного дома истец ссылается на материалы инвентаризации, проведенной ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», согласно которым фасадная стена дома вместо одного оконного и одного дверного проёмов фактически имеет два дверных проёма. Также ссылается на находящуюся в материалах инвентарного дела справку от 19.12.2019, согласно которой в доме № 34 по ул. Ленина в г.Севастополе самовольно произведена перепланировка встроенных нежилых помещений.

Согласно представленным ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» информации о характере произведенной перепланировки встроенных нежилых помещений в доме № 34 по ул. Ленина в г.Севастополе, такая перепланировка, а также обустройство дверного проёма вместо оконного проёма зафиксирована при проведении инвентаризации в 2019 году.

ГБУЗ «СГОД им.А.А.Задорожного» в письменных пояснениях по делу указало, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.04.2018 №3785-РДИ ГБУЗ С «СГОД им.А.А.Задорожного» на праве оперативного управления переданы: встроенные нежилые помещения площадью 193,2 кв.м и 108,2 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от 01.09.2020 № 4916-РДИ, встроенное нежилое помещение площадью 60 кв.м, кв.м., расположенное на первом этаже здания с кадастровым № 91:03:001006:2363 по адресу <...>., переданы по договору безвозмездного пользования №113 от 01.09.2020 для организации пункта выдачи бесплатного питания беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте от 3 лет по заключению врачей в г.Севастополе.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 921610514590005, учреждением не осуществлялось действий по проведению работ по установке диссонирующих элементов.

Согласно письму №7603 от 28.09.2021 ГУП г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации», в архиве предприятия имеется инвентарное дело на многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

В материалах данного инвентарного дела содержатся сведения о проведении 16.02.1951 первичной инвентаризации здания.

Согласно п. 3.47 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, изменения в зданиях устанавливаются путем сравнения старых данных, отраженных в планах и технических паспортах, с действительным состоянием объектов путем обследования последних на месте инвентаризаторами.

Проведенной инженером по инвентаризации строений и сооружений предприятия 06.12.2019 обследованием встроенных нежилых помещений по адресу: - Севастополь, ул. Ленина, 34 выявлены следующие изменения:

на 1 этаже в помещении 17, площадью 23,8 кв.м, на месте существовавшего оконного проема с фасадной стороны здания зафиксирован дверной проход;

на 1 этаже между помещением 16 и помещением 17 восстановлен дверной проем, существовавший по состоянию на 06.01.2012;

на 1 этаже между помещением 16 и 21 демонтирована перегородка;

на 1 этаже между помещениями 6 и 23 демонтирована перегородка;

на 1 этаже за счет произведенной перепланировки уменьшена с 7,8 кв.м - ; кв.м площадь помещения 8;

на 1 этаже за счет произведенной перепланировки уменьшена с 12,5 кв.м до 9,4 кв.м площадь помещения 7;

в подвале помещение 1 (кладовая) площадью 1,2 кв.м переоборудовано санузел площадью 1,6 кв.м;

в подвале за счет перепланировки помещения 5 (кладовая) увеличена площадь с 7,3 кв.м до 8,1 кв.м.

Документы, подтверждающие законность проведения изменений, инженеру не представлены, в связи с этим отражены как самовольные.

Истцом представлены письменные пояснения, а также заявление об уточнении исковых требований по делу, а именно, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 23.07.2015 года № 672-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории города федерального значения Севастополя в 2015-2016 годах», с изменениями внесенными постановлением Правительства Севастополя от 17.12.2020 года № 673-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23 июля 2015 № 672-ГІП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя» Департаментом городского хозяйства города Севастополя издан приказ от 26.04.2021 года № 139-ОД «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 26 декабря 2018 года № 591-ОД «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, на период 2020 - 2022 годов», проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> осуществляется в 2021 году.

Протоколом совещания по вопросу капитального ремонта объекта культурного наследия многоквартирного дома по улице Большая Морская, д. 24, в 2021 году на ООО «УК «Центр» возложена обязанность приведения фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в состояние в соответствие с инвентарным делом на данный многоквартирный дом путем демонтажа незаконно установленного дополнительного оборудования, а также восстановления целостности фасада.

Согласно данного Протокола совещания со стороны ООО «УК «Центр» в адрес Ответчика направлялось уведомление о необходимости выполнения работ по восстановлению целостности фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, (из оконного проема сделан дверной проем) и демонтажу кондиционера, расположенного на торцевой части фасада со двора или предоставления разрешающих документов на переоборудование проема и установку кондиционера.

Истец указал, что выданные законные предписания со стороны Ответчика не исполнены, общее имущество многоквартирною дома но адресу: <...>. в состояние, соответствующее проектной документации на многоквартирный дом не приведено.

Исходя из изложенного, истец просил обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить следующие действия:

восстановить оконный проем вместо установленного дверного проема на 1 этаже в помещении 17, площадью 23,80 кв.м, многоквартирного дома № 34 по ул. Ленина, согласно инвентарного дела на данный многоквартирный дом;

демонтировать кондиционер, расположенный на торцевой части фасада со двора;

Ответчик в отзыве на иск указал, что распоряжением Департамента от 06.04.2018 №3785-РДИ встроенные нежилые помещения площадью 193,2 кв.м, с КН 91:03:001006:2363, расположенные по адресу: <...>. 34, закреплены на праве оперативного управления за ГБУ здравоохранения Севастополя «Севастопольский городской онкологический диспансер имени А.А. Задорожного», в связи с чем Департамент не является лицом, к которому могут быть предъявлены требования об обязании совершить действия, в отношении имущества, находящегося на праве оперативного управления у иного лица.

Истец в пояснениях по делу указал на то, что в соответствии с Протоколом Совещания по вопросу капитального ремонта культурного наследия (далее ОКН) многоквартирного жилого дома по улице Большая Морская, д. 24 в 2021 году (п. 4) Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя было поручено направить жителям многоквартирного дома предписания на устранение незаконных внутриквартирных перепланировок, демонтаж кондиционеров и другого незаконно установленного оборудования (козырьки, решетки, ролеты).

Этим же протоколом (п. 8) ООО «УК «Центр», ГУПС «УК Нахимовского района», Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя. Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ФСКР города Севастополя, в соответствии с пунктами 1-6 должны проработать аналогичные вопросы в те же сроки по многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Ленина, <...>

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 4 АПК РФ правом на судебную защиту обладает лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушены либо оспорены.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу приведенных выше норм права способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) управлением многоквартирным домом товариществом собственников жилья является один из способов управления многоквартирным домом, реализуемым собственниками помещений в многоквартирном доме по своему усмотрению. Обязанности товарищества собственников жилья определены статьей 138 ЖК РФ и включают обязанность представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Уставом ООО «УК «Центр» определены цели и предмет деятельности общества, включающие управление эксплуатацией жилого фонда, контроль за состоянием и эксплуатацией жилого фонда.

Таким образом, исходя из положений пунктов 6, 7 статьи 138 ЖК РФ, устава общества оно в силу возложенных на него обязанностей по надлежащему сохранению и использованию общего имущества наделено правом на обращение в суд с настоящим иском, заявленным в интересах всех собственников квартир и помещений, находящихся в управляемом им доме.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Статьей 36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома отнесены к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 к общему имуществу многоквартирного дома отнесены ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно представленным документам на основании постановления Правительства Севастополя осуществляется капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, при этом, на истца возложена обязанность приведения фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в состояние, соответствие с инвентарным делом на данный многоквартирный дом, путем демонтажа незаконно установленного дополнительного оборудования, а также восстановления целостности фасада.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

При рассмотрении спора по существу суд на основании представленных доказательств установил наличие у истца прав на обращение в суд с иском об обязании устранить нарушения, не связанные с лишением владения; а также то, что спорные помещения являются объектом культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения которым определяются Федеральным законом N 73-ФЗ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом № 73-ФЗ.

Федеральный закон № 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом N 73-ФЗ, согласно части 1 статьи 34 которого, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Под охранной зоной понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (часть 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Федеральный закон N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

Изменение фасада многоквартирного дома № 34 по ул. Ленина в городе Севастополе, а также установленный кондиционер, расположенный на объекте культурного наследия, искажает его облик, нарушая визуальное восприятие объекта – многоквартирного дома.

Данные нарушения подтверждаются представленным в материалы дела актом от 12.04.2021 комиссии истца, составленным по результатам проведенных мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения.

В связи с чем, в адрес Ответчика направлено уведомление о необходимости предоставления разрешающих документов, либо о демонтаже выявленных нарушений.

По смыслу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, его собственники, в том числе, обязаны поддерживать объект культурного наследия в надлежащем техническом состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Требования в отношении объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (статья 47.6 Закона N 73-ФЗ).

По общему правилу, установленному пунктом 11 последней, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Какие-либо документы, подтверждающие исполнение Ответчиком уведомления, в материалы дела не предоставлены.

Ссылки ответчика на факт передачи объекта на праве оперативного управления ГБУ здравоохранения Севастополя «Севастопольский городской онкологический диспансер имени А.А. Задорожного» суд считает необоснованными, поскольку какие-либо доказательства осуществления именно указанным лицом перепланировки, зафиксированной ГУП г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации», суду не представлены, ГБУ здравоохранения Севастополя «Севастопольский городской онкологический диспансер имени А.А. Задорожного» ссылалось на передачу объекта в перепланированном состоянии. Доказательства обратного суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, требование истца является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) восстановить оконный проём фасада многоквартирного дома № 34 по ул. Ленина в городе Севастополе в соответствии с инвентарным делом на дом, а также демонтировать кондиционер, расположенный на торцевой части фасада дома № 34 по ул. Ленина в городе Севастополе.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк