Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А58-8688/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8688/2021
04 апреля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2022.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления от 10.11.2021 № КУВД-001/2021-30551435/6 об отказе государственной регистрации прав, с участием представителей: заявителя - ФИО3 по доверенности, диплом; УФРС – не явились, извещены, установил:


ФИО2 обратился в Якутский городской Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным уведомления от 05.08.2021 № КУВД-001/2021-30551435/1 о приостановлении государственной регистрации права и обязании в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя Управление осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – здание гаража с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03.11.2021 по делу № 2а-10415/2021 административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по РС (Я) об оспаривании отказа передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 07.12.2021 по делу № А58-8688/2021 заявление индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 – далее Предприниматель, ИП ФИО2, заявитель к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФРС о признании незаконным уведомления от 05.09.2021 № КУВД-001/2021-30551435/1 о приостановлении государственной регистрации права и обязании в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя Управление осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – здание гаража с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...> было принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 14.02.2022 принято уточнение заявленных требований заявителя – о признании незаконным уведомления от 10.11.2021 № КУВД-001/2021-30551435/6 об отказе государственной регистрации прав и обязании в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя Управление осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на объект недвижимого имущества – здание гаража с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что заявитель является собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого здания с гаражом, в августе 2021 года заявитель обратился в Управление за проведением государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного назначения – гараж, расположенный на том же земельном участке на основании технического плана здания гаража, между тем, Управление первоначально приостановило, а затем отказало в государственной регистрации права собственности на гараж со ссылкой на непредставление заявителем документа-основания для государственной регистрации прав, как это предусмотрено п. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», по мнению заявителя, основанием для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута; в соответствии с подпунктом 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительства не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; в соответствии с п. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства объекта не требуется выдача разрешения на строительство; с учетом того, что гараж является объектом вспомогательного назначения по отношению к нежилому зданию, расположенному на земельном участке, находящемся на праве собственности Предпринимателя государственная регистрация прав собственности на гараж должна была быть произведена на основании правоустанавливающего документа на земельный участок и технического плана, данные документы были предоставлены в Управление; более того, данный объект был поставлен на кадастровый учет и соответствует виду разрешенного использования земельного участка и градостроительному регламенту.

Управление не согласно с заявленными требованиями Предпринимателя по основаниям, указанным в отзыве (поступил в суд 16.03.2022).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...> и расположенного на нем нежилого здания с гаражом с кадастровым номером 14:36:000000:1140.

Указанные объекты были приобретены Предпринимателем на основании договора от 16.06.2021 купли-продажи административного здания с земельным участком.

В августе 2021 года Предприниматель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного назначения – гараж с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на том же земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...> на основании технического плана здания гаража, оформленного кадастровым инженером ФИО4

УФРС уведомлением от 05.08.2021 № КУВД-001/2021-30551435/1 о приостановлении государственной регистрации права приостановил государственную регистрацию прав в связи с непредставлением документа-основания для осуществления государственной регистрации прав, необходимого в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 08.11.2021.

Заявителем дополнительно был представлены в УФРС кадастровые паспорта, технический паспорт.

10.11.2021 Управлением вынесено уведомление № КУВД-001/2021-30551435/6 об отказе государственной регистрации прав, в соответствии с которым УФРС указало, что Предпринимателем не был представлен документ-основание для осуществления государственной регистрации прав, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; дополнительно представленные документы: кадастровые паспорта, технический паспорт не являются документами-основанием для регистрации права собственности на гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным уведомлением, обратился с административным исковым заявлением в Якутский городской суд, который передал дело по подсудности в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, и изучив отзыв Управления, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как следует из оспариваемого уведомления Управление отказало в государственной регистрации права собственности в связи с неустранением причин, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации права, что предусмотрено положениями Закона о государственной регистрации недвижимости, а именно в связи с тем, что Предпринимателем не был представлен документ-основание для осуществления государственной регистрации прав, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренный п. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в УФРС с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного назначения – гараж с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на том же земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...> на основании технического плана здания гаража, оформленного кадастровым инженером ФИО4 30.06.2021. По мнению Предпринимателя, с учетом того обстоятельства, что данный объект является объектом вспомогательного назначения, то в соответствии с нормами подпункта 1 пункта 17 статьи 51, пункта 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство такого объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется и для государственной регистрации такого объекта достаточно правоустанавливающего документа на земельный участок и технического плана на здание.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Закона о регистрации.

При этом согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Материалами дела подтверждается, что в отношении спорного объекта осуществлен государственный кадастровый учет, объект имеет кадастровый номер 14:36:106064:1071, и расположен на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.


При обращении с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный объект Предпринимателем был представлен технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, часть 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Технический план составляется в отношении зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса. Требования к техническому плану перечислены в статье 24 Закона о регистрации. Форма технического плана, требования к его подготовке и состав содержащихся в нем сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.

Согласно пункту 2 названных Требований технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о регистрации предусмотрено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 статьи 24 разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Таким образом, суд считает, что с учетом того, что спорный объект является объектом вспомогательного назначения, что подтверждается сведениями технического паспорта на административное здание, мастерскую, гараж от 11.04.2012, то в соответствии с нормами подпункта 1 пункта 17 статьи 51, пункта 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство такого объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется и для государственной регистрации такого объекта достаточно правоустанавливающего документа на земельный участок и технического плана на здание, что было представлено заявителем в Управление.

С учетом изложенного, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Управление не имело правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – здание гаража с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.

Поскольку оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы заявителя, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом указанной нормы и доводов, указанных Управлением в отзыве на заявление, не указанных в качестве оснований для отказа в государственной регистрации права на спорный объект, суд приходит к выводу об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – здание гаража с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.

При обращении в арбитражный суд с заявлением Предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 10.11.2021 № КУВД-001/2021-30551435/6 об отказе государственной регистрации прав, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – здание гаража с кадастровым номером 14:36:106064:1071, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106064:19 по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова