Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А19-32331/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-32331/2018


18.04.2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.04.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664033, <...>)

к Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрация сельского поселения (664511, <...>)

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Сибпроектстрой» (664523, <...>)

о признании незаконным отказа от 29.06.2018 № 1594,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт),

от ответчика – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт), ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

от третьего лица – не явились (извещены).

УСТАНОВИЛ:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (далее – общество, ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрация сельского поселения о признании незаконным отказа в согласовании Проектов планировки и межевания территории, изложенного в письме от 29.06.2018 № 1594, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении Проектов планировки и межевания территории связанных со строительством линейного объекта ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ 3342 в районе садоводства Южное, дачный участок № 11.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и уточнениях к заявлению, указал, что представленный проект подлежал проверке только на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. Указанное администрацией отсутствие согласия собственника лесных участков не входит в перечень оснований для отклонения проекта планировки и межевания территории.

Представители администрации заявленные требования не признали, указав, что при образовании земельных участков применительно к землям лесного фонда требуется согласие собственника; поскольку письменное согласие на момент подачи заявления об утверждении проектов планировки и межевания территории для строительства линейных объектов не представлено, данные проекты утверждены не были и направлены на доработку.

Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

В судебном заседании 17.04.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 40 мин. 18.04.2019.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Между открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ООО «Сибпроектстрой» (Подрядчик) заключен договор № 109-ВЭС-2017 от 30.10.2017, в соответствии с условиями которого Подрядчик обязуется выполнить Заказчику комплекс работ по разработке и утверждению Проекта планировки и межевания территории для строительства объекта линейного объекта ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ 3342 в районе садоводства Южное, дачный участок № 11, а Заказчик принять выполненные работы и оплатить в установленные сроки.

ООО «Сибпроектстрой» 30.05.2018 обратилось в администрацию Ушаковского муниципального образования - администрацию сельского поселения (далее -Администрация) с письмом № 101-146/18-146 об утверждении Проектов планировки и межевания территории для строительства линейного объекта ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ 3342 в районе садоводства Южное, дачный участок № 11, расположенного на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района.

Администрация в письме № 1594 от 29.06.2018 указала на отсутствие возможности утверждения представленных проектов планировки и межевания в связи с непредставлением письменного согласия на образование земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 38:06:0000005605. Также администрацией указано на необходимость приложения в полном объеме к проектной документации исходно-разрешительных документов согласно перечня, установленного положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Не согласившись с решением Администрации ОАО «ИЭСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп 5 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу части 4, 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ основой для подготовки проекта межевания территории является проект планировки территории, которые являются видами документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 стати 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае: необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (п. 3); планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) (п. 5).

Состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1, пункта 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются субъектами естественных монополий в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется субъектом естественных монополий самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно реестру хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, ОАО «ИЭСК» является субъектом естественных монополий, в связи с чем, в порядке пункта 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ вправе самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории, а также привлечь организацию для ее подготовки.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 10.1. статьи 45 ГрК РФ лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12.3. статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировки территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.1. статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4 ст. 46 Кодекса).

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

Согласно части 13.1 статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибпроектстрой» в соответствии с договором № 109-ВЭС-2017 от 30.10.2017 заключенным с ОАО «ИЭСК», предусматривающего комплекс работ по разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта, заключению договора аренды лесного участка, разработке проекта освоения лесов и получения положительного заключения, получения разрешений на строительство, подготовлен и направлен на утверждение проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ 3342 в районе садоводства Южное, дачный участок № 11.

Администрация по результатам рассмотрения представленных для утверждения проектов планировки и межевания территории для строительства линейного указанного объекта, расположенного на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района, установила, что согласно представленным координатам проектируемый линейный объект ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ 3342 в районе садоводства Южное, дачный участок № 11 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:0000005605, 38:06:144005:237. При этом земельный участок с кадастровым номером 38:06:0000005605 относится к землям лесного фонда и в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ находится в федеральной собственности.

В связи с непредставлением заявителем согласия собственника на образование земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 38:06:0000005605, администрация в письме № 1594 от 29.06.2018 указала на отсутствие возможности утверждения представленных проектов планировки и межевания территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, планируемая территория для строительства линейного объекта ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ 3342 в районе садоводства Южное, дачный участок № 11, расположена в границах Ушаковского муниципального образования, в том числе в границе зоны лесов. Согласно проекту межевания территории Книга 3. Пояснительная записка: формируемые земельные участки для размещения объекта капитального строительства 38:06:0000005605 (условный номер ЗУ1) площадью 588 кв.м. – земли лесного фонда; 38:06:144005:237 (условный номер У1) площадью 421 кв.м. – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН 38:06:0000005605 земельный участок с кадастровым номером 38:06:0000005605 относится к землям лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Учитывая, что в соответствии с представленными на утверждение проектами планировки и межевания формируемый земельный участок для размещения линейного объекта (условный номер ЗУ1) относится к землям лесного фонда (кадастровый номер 38:06:0000005605), согласно положениям ч. 12.3. ст. 45 ГрК РФ такая документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

Довод заявителя о том, что основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является только несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, судом не принимается, поскольку в любом случае документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию в соответствии с ч. 12.3 ст. 45 ГрК РФ.

При этом предметом согласования является допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, либо возможность размещения объектов капитального строительства при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, в земли иных категорий, если такой перевод допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка администрации на ст. 11.2 ЗК РФ о наличии согласия собственника исходного участка при образовании земельных участков не противоречит требованиям ч. 12.3 ст. 45 ГрК РФ, поскольку согласование на размещение линейного объекта применительно к землям лесного фонда с учетом положений ст. 43, 45, 46, ст. 11.3, пп. 8 ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ необходимо на стадии утверждения проектов планировки и межевания территории.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в утверждении проектов планировки и межевания территории, соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований ОАО «ИЭСК» отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Г.В. Ананьина