Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А70-4500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4500/2023
г. Тюмень
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Абатского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность (с выкупом) земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:01:0403001:158 от 16.02.2023,

о возложении обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить договор купли продажи земельного участка

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 лично, ФИО3 по доверенности от 01.03.2023;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 31.01.2023;



установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Абатского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании решения об отказе в передаче в собственность (с выкупом) земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:01:0403001:158 от 16.02.2023, о возложении обязанности ответчика в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить договор в его адрес купли продажи земельного участка с кадастровым номером 72:01:0403001:158.

В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика требования не признал, однако заявил, что возражает против представления испрашиваемого земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 05.11.2019 № 33 общей площадью 284 602 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Ощепковское сельское поселение, с восточной стороны озера Марухи, кадастровый номер 72:01:0403001:22.

Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что из земельного участка с кадастровым номером 72:01:0403001:22 площадью 284 602 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером 72:01:0403001:158 площадью 24 000 кв.м. +/-108.

Предприниматель возвел на участке с кадастровым номером 72:01:0403001:158 жилой дом.

16.06.2022 Управлением Росреестра по Тюменской области за Предпринимателем зарегистрировано право собственности на жилой дом, кадастровый номер 72:01:0403001:155, площадь 145,7 кв.м, по адресу: Тюменская область, Абатский муниципальный район, Ощепковское сельское поселение, территория бывшей <...>.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:01:0403001:158, расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Ощепковское сельское поселение, с восточной стороны озера Марухи.

В качестве правового обоснования заявления указаны в положения пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ для размещения зданий, сооружений.

Протоколом заседания совместной комиссии Администрации по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам в Абатском муниципальном районе от 16.02.2023 № 6 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка отказано.

Основанием к отказу послужили правила землепользования и застройки Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района, утвержденные решением Думы Абатского муниципального района от 02.02.2018 № 12, согласно которым расположение жилых домов в зоне занятой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2) не допускается. Предоставление земельного участка общей площадью 24 000 кв.м., с кадастровым номером 72:01:0403001:158, расположенного по адресу: Тюменская область, Абатский район, Ощепковское сельское поселение, с восточной стороны озера Марухи, фактически под индивидуальный жилой дом не соответствует действующим документам территориального планирования Ощепковского сельского поселения.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Предприниматель указывает, что действующее земельное законодательство в настоящее время разрешает возведение жилого дома на землях для сельскохозяйственного назначения.

Как следует из отзыва ответчика Федеральным законом от 02.07.2021 № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации не внесены, отдельной нормы указывающей на принятие решения о предоставлении земельного участка при отсутствии в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, предусматривающей возможность размещения жилых объектов в границах такой территориальной зоны также не установлено. В связи с наличием правового пробела в Федеральном законе от 02.07.2021 № 299-ФЗ совместная комиссия по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам в Абатском муниципальном районе руководствуясь действующими документами территориального планирования не могла принять иное решение, кроме как об отказе в передаче в собственность (с выкупом) земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:01:0403001:158, обремененным объектом недвижимости, возведенным при наличии несоответствия правилам землепользования и застройки Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района.

Указанные доводы ответчика суд считает несостоятельными с учетом следующего.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соотвесвтии с п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрено право возведения на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает необоснованными основания к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указанные решения об отказе в передаче в собственность (с выкупом) земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:01:0403001:158 от 16.02.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

Как указывалось выше, на земельном участке с кадастровым номером 72:01:0403001:158 расположен жилой дом. За главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-О Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Как указывалось выше, в силу положений п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» заявитель имеет право на возведение на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка

В материалы дела представлено заявление Предпринимателя, являвшееся предметом рассмотрения Администрации. Согласно указанному заявлению Предприниматель испрашивал земельный участок с кадастровым номером 72:01:0403001:158 на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В качестве подтверждения возведения на испрашиваемом земельном участке жилого дома Предприниматель представил в материалы дела выписку из ЕГРН, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 72:01:0403001:158 расположен двухэтажный жилой дом площадью 145,7 кв.м.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 24 000+/108 кв.м. Площадь жилого здания (145,7 кв.м.), расположенного на испрашиваемом земельном участке, многократно меньше общей площади земельного участка.

По смыслу положений ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственник здания имеет право на приобретение земельного участка в собственность, занятого зданием, строением сооружением и необходимого для его эксплуатации.

Предпринимателем не доказана необходимость представления ему земельного участка площадью 24 000+/108 кв.м. под размещение жилого здания площадью 145,7 кв.м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Предпринимателя права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 72:01:0403001:158 площадью 24 000 кв.м. без проведения торгов.

Земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его эксплуатации, не сформирован, то есть не поставлен на кадастровый учет в качестве объекта права, что исключает возможность его предоставления по результатам рассмотрения настоящего дела.

Согласно пп. 8, пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Ссылки представителя заявителя на указанные положения законодательства судом отклоняются.

Как указывалось выше, согласно заявлению Предпринимателя о предоставлении земельного участка в собственность за плату Предприниматель испрашивал земельный участок с кадастровым номером 72:01:0403001:158 на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Именно указанное заявление являлось предметом рассмотрения Администрации.

Таким образом, вопрос относительно представления испрашиваемого земельного участка по иным основаниям для его приобретения в собственность, в том числе поименованным заявителем в судебном заседании, Администрацией не исследовался. Рассмотрение указанного вопроса не входит в предмет доказывания по настоящему делу. При отправлении правосудия суд не подменяет деятельности компетентных органов власти.

Предприниматель не лишен возможности обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельно участка с обозначением всех правовых оснований для приобретения такого участка в собственность за плату без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Предпринимателем была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 300 руб.

На основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета в связи с излишней оплатой.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.