Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А24-516/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-516/2022
г. Петропавловск-Камчатский
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шелдонфарма» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатский краевой родильный дом» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 23.07.2021 № Н-195/ОСН,


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2022 (сроком по 31.12.2022),


от Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности от 24.01.2022 № 41-00-03/68-368-2022 (сроком по 31.12.2022),


от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 214 (до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шелдонфарма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 23.07.2021 № Н-195/ОСН.

Определением суда от 10.03.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатский краевой родильный дом» (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом», контролируемое лицо).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления не признал требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнении к нему.

Представитель ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» выразил мнение по заявленному требованию – на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Решением Управления от 20.07.2021 назначено проведение выездной проверки (плановой) в отношении ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом». Срок проведения проверки установлен Управлением с 21.07.2021 по 03.08.2021 (пункт 12 Решения от 20.07.2021). Контролируемое лицо ознакомлено с решением от 20.07.2021, о чем имеется соответствующая отметка на указанном решении.

В ходе проведения проверки составлен протокол ареста товаров от 23.07.2021 и изъята с реализации пищевая продукция (специализированный пищевой продукт для диетического питания лечебного и профилактического «Смесь белковая композитивная сухая «Нутримикстура», изготовленная 02.12.2020, в объеме 91 кг.) в связи с прекращением действия свидетельства о государственной регистрации № АМ.01.48.01.004.R/000248.11.20, что отражено в акте выездной проверки от 03.08.2021.

Признав, что контролируемое лицо допустило нарушение частей 2, 4 статьи 5, статьи 18 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2022 Управлением 23.07.2021 выдано ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» предписание № Н-195/ОСН об утилизации в срок до 25.12.2021 специализированного пищевого продукта для диетического питания лечебного и профилактического «Смесь белковая композитивная сухая «Нутримикстура» (СГР № АМ.01.48.01.004.R/000248.11.20) производства ООО «Шелдонфарма».

10.12.2021 ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» составлен акт утилизации, согласно которому спорная смесь утилизирована путем вывоза вместе с пищевыми отходами ООО «Агротехсервисом».

21.12.2021 ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» обратилось к Обществу с письмом № 1419 о возмущении ущерба в размере оплаченной партии товара – смесь белковая композитивная сухая «Нутримикстура» в сумме 108 290 рубля.

Заявитель, полагая, что ему причинен ущерб в виде расходов, которые он понес в результате возмещения расходов ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом», исполнившего предписание от 23.07.2021 № Н-195/ОСН, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение № 322), установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно пункту 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.1 Положения № 322 установлено, что Роспотребнадзор и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 711 (далее – Положение № 711), Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К числу полномочий Управления относится в том числе функция по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В силу пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлена обязанность контрольного (надзорного) органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

Согласно пункту 14 Административного регламента плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя на основании ежегодного плана проведения проверок.

В пункте 25 Административного регламента указано, что основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план.

Из пункта 41 Административного регламента следует, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений, предусмотрена пунктом 68 Административного регламента.

Как видно из материалов дела, спорная проверка проведена Управлением в порядке пункта 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ на основании ежегодного плана проведения проверок на 2021 год. Контролируемым лицом, в отношении которого проведена указанная проверка, являлось ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом».

Основанием для вынесения Управлением оспариваемого предписания послужило нахождение на реализации ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» пищевой продукции – смесь белковая композитивная сухая «Нутримикстура», действие свидетельства о государственной регистрации которой на момент проведения проверки прекращено.

Контролируемым лицом – ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» предписание от 23.07.2021 № Н-195/ОСН не оспаривалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что оспариваемое предписание принято Управлением в пределах предоставленных полномочий, при наличии законных оснований для проведения выездной проверки, на основе оформления результатов проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях недопущения нарушений в сфере безопасности пищевой продукции.

Материалами дела и пояснениями заявителя подтверждается тот факт, что спорная пищевая продукция приобретена ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» у Общества.

С момента исполнения обязанности по передачи товара и получения продукции ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» в силу статей 218, 458 Гражданского кодекса Российской Федерации последнему перешло право собственности на спорную пищевую продукцию.

При таких обстоятельствах, вынесение Управлением оспариваемого предписания в отношении пищевой продукции принадлежащей ГБУЗ «Камчатский краевой родильный дом» само по себе не свидетельствует о нарушение прав и законных интересов производителя данной продукции – ООО «Шелдонфарма».

При этом оспариваемое предписание не содержит каких-либо распоряжений в отношении заявителя, не предполагает совершение им каких-либо действий (предписание в отношении заявителя не выдавалось), не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Из материалов дела также не следует, что оспариваемое предписание создает заявителю какие-либо препятствия при осуществлении им экономической деятельности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного спора, суд считает, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа судом в удовлетворении требования заявителя.

Довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, в связи с возникновением у него реального ущерба, подлежит отклонению, поскольку Общество не лишено возможности воспользоваться правом на судебную защиту нарушенных, по его мнению, материальных прав в установленном порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в отсутствие совокупности условий, необходимых для признания предписания незаконным, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Довод Управления об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, подлежит отклонению, поскольку обязанность соблюдения такого порядка в силу статьи 40 Закона № 248-ФЗ возложено на контролируемого лица, которым заявитель в рассматриваемом случае не является.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова