Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № А33-3084/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-3084/2023
г. Красноярск
16 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «16» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А., судей: Мантурова В.С., Яковенко И.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии: от ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс ДСУ») - ФИО2, представителя по доверенности от 28.03.2023 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» октября 2024 года по делу № А33-3084/2023,

установил:

министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании:

- в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразделению по договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 на площади 29,3792 га;

- в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 29,3792 га.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.10.2024 судом удовлетворены исковые требования частично: общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» обязано в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 на площади 29,3792 га; в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314

и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 29,3792 га. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы (с учетом дополнений к жалобе от 04.02.2025, от 30.05.2025) заявитель указывает следующее:

- суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению к спорным правоотношениям, так как обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке у ответчика существовала к этому моменту, только в другом виде, обязанность не возникла после 01.01.2019, следовательно, мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов от 2018 года, соответствовали на тот момент действующим нормам закона, так как государственную экспертизу в данной части проводил сам истец;

- на тот момент не вступила в силу норма лесного кодекса о необходимости подготовки отдельного проекта лесовосстановления (статья 89.1 «Проект лесовосстановления» Лесного кодекса, вступившая в силу 01.01.2019), и мероприятия по воспроизводству и восстановлению леса предусматривались в проектах освоения лесов, в соответствии с действующим на тот момент Приказом от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». В Проекте освоения лесов от 2018 года в 5 разделе «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» в подразделе 5.8. «Проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления» предусмотрено естественное лесовосстановление;

- необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что ответчик не подпадает под исключение, установленное пунктом 2 части 7 статьи 63.1. Лесного кодекса РФ;

- срок действия проекта освоения лесов от 2018 года, где была предусмотрена сплошная рубка, был ограничен сроком действия договора аренды от 2018 года. Договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 314 был заключен 17.10.2018 сроком - на 11 месяцев (п. 6.1. договора аренды). 27.09.2019 лесной участок по договору аренды № 314 был передан обществом обратно Министерству по акту приема-передачи;

- истец сам провел государственную экспертизу проекта освоения лесов от 2018 года, предусматривающего сплошную рубку, выдал положительное заключение, и истец не мог не знать, что указанный проект разрабатывался на период геологоразведки;

- по смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ № 304-ЭС23-22274 от 07.03.2024, к ответчику применимо исключение, установленное пунктом 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, в связи с чем в иске истцу должно быть отказано;

- истец, являясь профессионалом, провел государственную экспертизу проекта освоения лесов для договора аренды лесного участка в целях осуществления геологоразведки, предусматривающую сплошную рубку, а затем занял противоположную позицию (о том, что сплошную рубку проводить было нельзя), соответственно, доводы такого недобросовестного лица должны были быть отвергнуты судом первой инстанции и не приняты при вынесении решения по делу;

- поскольку договор аренды прекращён, и все обязательства сторон прекратились, обязанность по восстановлению лесов не возникает в силу исключения, установленного пунктом 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ;

- ответчик как субъект, осуществляющий геологоразведку, подпадает под установленное законом исключение и не обязан осуществлять лесовосстановление;

- требование истца об обязании ответчика исполнить обязанность по лесовосстановлению в натуре или в виде денежного эквивалента не имеет правовых оснований, так как договор, из которого могла бы такая обязанность следовать, утратил силу, а сама обязанность не могла «пережить» прекращение договора, так как от ее исполнения ответчик освобожден в соответствии с законом (пункт 2 части 7 статьи 63.1. Лесного кодекса).

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Ответчик представил в материалы дела дополнения с приложенными к ним документами в копиях: разрешение на взрыв (в 1 экз. на 2 стр.); пояснительная записка к отчетному балансу полезных ископаемых за 2020 год вместе с формой 5-гр, 2-лс (в 1 экз. на 8 стр.); уведомление об отказе от применения УСН вместе с квитанцией (в 1экз. на 2 стр.); требование № 9701 от 22.12.2020 от ИФНС № 24 по первой Налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых (в 1 экз. на 3 стр.); ответ на требование (в 1 экз. на 1 стр.); договор поставки товара от 01.07.2020 (в 1 экз. на 6 стр.); УПД от 04.09.2020 и 29.09.2020 (в 1 экз. на 2 стр.); справка от 30.11.2020 (в 1 экз. на 1 стр.); договоры аренды (в 1 экз. на 10 стр.); доказательства вручения истцу (в 1 экз. на 2 стр).

Кроме того, ответчик представил в материалы дела дополнения к апелляционной жалобе с приложением акта приема-передачи от 27.09.2019, соглашения о расторжении от 13.03.2020, экспертного заключения № 1050,выкопировки из проекта освоения лесов.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела вышеуказанные документы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержали свои доводы, изложенные письменно.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие его представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» является владельцем лицензии на пользование недрами от 20.06.2013 УКР 0389 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча сланцев (строительный камень) на проявлении «Кордон 2», с учетом дополнительного соглашения к лицензионному договору сроком до 31.05.2046.

Пунктом 3.1.1 лицензионного договора установлено следующее обязательство недропользователя: в срок до 31.05.2014 провести геологическое изучение (поиски, оценка и разведка) на проявлении строительного камня «Кордон 2». Отчет о проведенных работах представить в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. В процессе геологического изучения разрешается проходка опытно-эксплуатационного карьера с технологическим исследованием сырья. До начала проходки

опытно-эксплуатационного карьера на проявлении строительного камня «Кордон 2» выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке проект на опытно-промышленную отработку. Пунктом 3.1.3 установлено, что в срок до 30.11.2016 необходимо выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке технический проект на разработку месторождения строительного камня «Кордон 2».

Между министерством (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» (арендатором) подписан договор аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314, по условиям пункта 1.1 которого, арендодатель, на основании приказа министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09.10.2018 № 1681-од, обязуется предоставить, а арендатор, обязуется принять во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. договора.

Пунктом 1.2 договора определено, что лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 30,0000 га; местоположение: Красноярский край, Уярский район, Уярское лесничество, Уярское сельское, совхоз «Александровский», квартал 4 (часть выд. 9, 12), квартал 5 (часть выд.6, 7, 9, 10), квартал 9 (часть выд.14, 15, 16, 25), в границах земельного участка с кадастровым номером 24:40:0000000:7404, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-04347-2018-08-3354-11; категория защитности: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.3 договора, арендатору передается лесной участок с целью геологического изучения недр, разведки и добычи сланцев (строительный камень) на проявлении «Кордон 2».

Из пункта 1.4 договора следует, что границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к договору.

Подпунктом «г» пункта 3.4 договора установлено, что предусмотрена обязанность арендатора: в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

По акту приема-передачи лесной участок передан арендатору (приложение № 5 к договору).

Договор аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды лесного участка от 13.03.2020, представлен акт возврата лесного участка от 27.09.2019.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (геологическое изучение недр, разведка и добыча сланцев (строительный камень) на проявлении «Кардон 2» ООО «Производственный комплекс ДСУ» производились на основании договора аренды лесного участка в соответствии с лесной декларацией от 08.07.2019 № 26 с задекларированным периодом действия с 15.08.2019 по 16.09.2019, при этом в ходе проведения указанных работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений.

Приказом Министерства от 28.11.2018 № 2827-ГЛР/Э утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Уярского лесничества, переданного в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых

ООО «Производственный комплекс ДСУ» по договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314.

К проекту освоения лесов приложен Проект на проведение геологического изучения (поиски и оценка, разведка) на проявлении строительного камня «Кордон 2» от 26.10.2018 (Приложение № 7 к проекту основания лесов).

В соответствии с разделом 5.9. Проекта освоения лесов от 2018 по договору аренды от 17.10.2018 предусмотрено естественное лесовосстановление вследствие природных процессов.

В разделе 7.2. «Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ» Проекта освоения лесов от 2018 года указано: перед началом строительства проектируемого объекта предусматривается проведение сплошной рубки лесных насаждений на общей площади (29,3650га), На территории арендованного лесного участка проектируется разработка буровых оценочных скважин при помощи буровой установки с целью получения сведений о наличии и об условиях залегания сланцев (строительный камень) на проявление «Кордон 2». Параметры площадок под буровую установку определены в зависимости от количества скважин, исходя из условия размещения бурового оборудования.

В 2018 году ООО «ПК ДСУ» заключает договор на геологоразведку с ООО «ККИГЭ». Работы подрядчиком сданы, а заказчиком приняты и оплачены.

В 2018 году подрядчиком ООО «ПК ДСУ» - ООО «ККИГЭ» разработан «Проект на проведение геологического изучения (поиска и оценка, разведка) проявлении строительного камня «Кордон 2».

По проекту получено положительное экспертное заключение от 08.11.2018 № 163-02-09/2018.

В подготовленном от 2018 года проекте освоения лесов указано, что «целевое назначение работ выполняемых в рамках данного проекта – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на проявлении «Кордон 2». Срок действия настоящего проекта освоения лесов равен сроку действия договора аренды лесного участка № 314 от 17.10.2018 – до 16.09.2019 включительно». Наименование проектируемого объекта – карьер.

02.07.2019 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края уведомляет ООО «ПК ДСУ» о допущенных нарушениях требований лицензионного договора, среди которых – непроведение геологического изучения (поиски, оценка, разведка) на проявлении строительного камня «Кордон 2». Отчет о проведенных работах не представлен в министерство.

01.11.2019 обществом был подготовлен «Отчет по оценочным и разведочным работам на месторождении сланцев (строительный камень) «Кордон 2» в Уярском районе Красноярского края с подсчетом запасов по состоянию на 01.11.2019», в подтверждение предоставлен протокол от 16.03.2020 № 04з-2004з-20 заседания экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых от 16.03.2020, а также представлено извещение от 17.06.2021 № 34096 о принятии материалов Красноярским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» отчета «Оценочные и разведочные работы на месторождении сланцев (строительный камень) «Кордон 2» в Уярском районе Красноярского края с подсчетом запаса по состоянию на 01.11.2019

Письмом от 15.11.2019 № 86-03828 истец просил ответчика о выполнении работ по лесовосстановлению.

10.07.2020 общество направило в министерство лесного хозяйства Красноярского края письмо с материально-денежной оценкой древесины, в которой указан вид использования лесов – геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды за январь-сентябрь 2019 года и дополнительными пояснениями, предоставленным ответчиком,

рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 29,9678 га. Вид объекта – карьер. При этом проектом освоения лесов предусмотрена площадь лесовосстановления – 0,5886 га. В отношении площади 29,3792 га вопрос не разрешен.

В материалы дела представлена копия технического проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых месторождение сланцев (строительный камень) «Кордон 2», 2020 года. В 2019 году геологоразведочные работы выполнены ООО «Красноярской комплексной инженерно-геологической экспедицией», в 2020 году разработан и согласован технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых месторождение сланцев (строительный камень) «Кордон 2» (приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 07.07.2020 № 77-1143-од). В материалы дела представлены акты, разрешения, платежные поручения, договор на выполнение работ по вырубке леса от 13.08.2019 № 1/2019, экспертные заключения, договор аренды в отношении иного лесного участка от 14.04.2021 № 156.

Лесная декларация от 08.07.2019 действовала в период с 18.07.2019 по 16.09.2019, работы по лесовосстановлению арендатор должен выполнить до 17.09.2020. Таким образом, арендатор не выполнив работы по лесовосстановлению в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, нарушил пункт 5 Правил лесовосстановления. Исходя из положений пункта 11 Правил лесовосстановления арендатор обязан со дня окончания срока действия лесной декларации - с 16.09.2019 в течение 10 рабочих дней направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Такое заявление в адрес истца не поступало, что также подтверждается справкой от 05.07.2022 и пояснениями ответчика.

В последующем, в отношении лесного участка сторонами подписан договор аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 16.04.2020 № 94, арендатору передан лесной участок с целью геологического изучения, разведки и добычи сланцев (строительный камень) на проявлении «Кордон 2».

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п внесены изменения в Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края,

в частности наименование министерства изменено на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

15.01.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

Предметом спора по настоящему иску является требование об обязании ответчика направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразделению, разработать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ, Лесной кодекс), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

Между министерством (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 (далее – договор), по условиям пункта 1.1 которого, арендодатель, на основании приказа министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09.10.2018 № 1681-од, обязуется предоставить, а арендатор, обязуется принять во времените пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. договора (далее - лесной участок).

Пунктом 1.2. договора определено, что лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 30,0000 га; местоположение: Красноярский край, Уярский район, Уярское лесничество, Уярское сельское, совхоз «Александровский», квартал 4 (часть выд. 9, 12), квартал 5 (часть выд.6, 7, 9, 10), квартал 9 (часть выд.14, 15, 16, 25), в границах земельного участка с кадастровым номером 24:40:0000000:7404, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-04347-2018-08-3354-11; категория защитности: запретные полосы лесов, расположенные вдоль

водных объектов; вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Согласно пункту 1.3 договора, арендатору передается лесной участок с целью геологического изучения недр, разведки и добычи сланцев (строительный камень) на проявлении «Кордон 2».

Подпунктом «г» пункта 3.4 договора установлено, что предусмотрена обязанность арендатора: в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Договор аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды лесного участка от 13.03.2020, представлен акт возврата лесного участка от 27.09.2019.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (геологическое изучение недр, разведка и добыча сланцев (строительный камень) на проявлении «Кардон 2» ООО «Производственный комплекс ДСУ» производились на основании договора аренды лесного участка в соответствии с лесной декларацией от 08.07.2019 № 26 с задекларированным периодом действия с 15.08.2019 по 16.09.2019, при этом в ходе проведения указанных работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Исходя из части 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления

не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 № 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Однако Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Формально доводы заявителя жалобы являются верными – договор аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 закреплял предоставление для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, и был расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды лесного участка от 13.03.2020, представлен акт возврата лесного участка от 27.09.2019. В период действия указанного договора (до 01.01.2019) обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины, после 01.01.2019 – на лиц осуществляющих рубку лесных насаждений, кроме рубок связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

При этом в период действия договора было вырублено лесных насаждений на площади 29,9678 га. Заявитель жалобы указывает, что рубка была необходима для геологического изучения недр, а так же обращает внимание, что рубка осуществлялась на основании согласованного органом власти проектом освоения лесов, а также на окончание действия договора.

Апелляционный суд в связи с этим обращает внимание на следующее.

Согласно статье 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» даны разъяснения о том, что по смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.). Вместе с тем условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора (например, гарантийные обязательства в отношении товаров или работ по расторгнутому впоследствии договору; условие о рассмотрении споров по договору в третейском суде, соглашения о подсудности, о применимом праве и т.п.) либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения (например, об условиях возврата предмета аренды после расторжения договора, о порядке возврата уплаченного аванса и т.п.), сохраняют свое действие и после расторжения договора; иное может быть установлено соглашением сторон. С учетом этого в рассматриваемом случае окончание договора аренды само по себе не является основанием для прекращения обязательства общества по проведению работ по лесовосстановлению.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне

зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021.

Судом первой инстанции верно определен предмет доказывания по настоящему делу. В него входит выяснение следующих вопросов: для какой цели заключен договор аренды лесного участка, в какой период времени ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, применяются ли перечисленные выше нормы ЛК РФ в редакциях Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ и Закона № 303-ФЗ к спорным правоотношениям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 № 304-ЭС23-22274 по делу № А70-16659/2022 судам необходимо исследовать и оценить вид предоставленной ответчиком информации о результатах геологического изучения недр на предмет связи этих работ с поиском и оценкой новых месторождений полезных ископаемых или с разведкой и добычей ранее поставленных на баланс месторождений, поскольку по смыслу пункта 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса освобождение от лесовосстановления находится в балансе с государственной задачей по поиску и оценкой запасов полезных ископаемых.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание, что для правильного рассмотрения дела по иску, содержащему требования об осуществлении лесовосстановительных работ, суду необходимо установить вид деятельности, которая фактически осуществлялась арендатором на арендованном лесном участке, а также наличие возможности применения норм Лесного кодекса в редакциях Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ и Закона № 303-ФЗ к правоотношениям сторон такого договора аренды лесного участка (с учетом деятельности, которая фактически осуществлялась арендатором на арендованном лесном участке).

Возражения подателя апелляционной жалобы о наличии оснований для применения к ответчику исключения, установленного пунктом 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, отклоняются коллегией судей на основании следующего.

Материалами дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» является владельцем лицензии на пользование недрами от 20.06.2013 УКР 0389 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча сланцев (строительный камень) на проявлении «Кордон 2», с учетом дополнительного соглашения к лицензионному договору сроком до 31.05.2046.

Пунктом 3.1.1 лицензионного договора установлено следующее обязательство недропользователя: в срок до 31.05.2014 провести геологическое изучение (поиски, оценка и разведка) на проявлении строительного камня «Кордон 2». Отчет о проведенных работах представить в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. В процессе геологического изучения разрешается проходка опытно-эксплуатационного карьера с технологическим исследованием сырья. До начала проходки опытно-эксплуатационного карьера на проявлении строительного камня «Кордон 2» выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке проект на опытно-промышленную отработку. Пунктом 3.1.3 установлено, что в срок до 30.11.2016 необходимо выполнить и согласовать в установленном действующим законодательством порядке технический проект на разработку месторождения строительного камня «Кордон 2».

В 2018 году ООО «ПК ДСУ» заключил договор на геологоразведку с ООО «ККИГЭ». Работы подрядчиком сданы, а заказчиком приняты и оплачены.

В 2018 году подрядчиком ООО «ПК ДСУ» - ООО «ККИГЭ» был разработан «Проект на проведение геологического изучения (поиска и оценка, разведка) проявлении строительного камня «Кордон 2».

По проекту получено положительное экспертное заключение от 08.11.2018 № 163-02-09/2018.

В подготовленном от 2018 года проекте освоения лесов указано, что «целевое назначение работ выполняемых в рамках данного проекта – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на проявлении «Кордон 2». Срок действия настоящего проекта освоения лесов равен сроку действия договора аренды лесного участка № 314 от 17.10.2018 – до 16.09.2019 включительно». Наименование проектируемого объекта – карьер.

02.07.2019 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края уведомляет ООО «ПК ДСУ» о допущенных нарушениях требований лицензионного договора, среди которых – непроведение геологического изучения (поиски, оценка, разведка) на проявлении строительного камня «Кордон 2». Отчет о проведенных работах не представлен в министерство.

01.11.2019 обществом был подготовлен «Отчет по оценочным и разведочным работам на месторождении сланцев (строительный камень) «Кордон 2» в Уярском районе Красноярского края с подсчетом запасов по состоянию на 01.11.2019», в подтверждение предоставлен протокол от 16.03.2020 № 04з-2004з-20 заседания экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых от 16.03.2020, а также представлено извещение от 17.06.2021 № 34096 о принятии материалов Красноярским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» отчета «Оценочные и разведочные работы на месторождении сланцев (строительный камень) «Кордон 2» в Уярском районе Красноярского края с подсчетом запаса по состоянию на 01.11.2019.

Факт использования лесов с рубкой лесных насаждений в указанный период на площади 29,3792 га. на основании договора аренды подтвержден материалами дела.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. При этом недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, в силу заключенного сторонами договора лесной участок предоставлен обществу в целях геологического изучения недр, но и для разведки и добычи сланцев (строительный камень) на проявлении «Кордон 2» (пункт 1.3. договора).

При этом апелляционный суд учитывает, что лицензия и на геологоразведку, и на добычу полезных ископаемых у общества одна, действовала с 2013 по 2023 год.

Обществом представлены документы, согласно которым добыча полезных ископаемых велась с 2020 года (представлены в суд апелляционной инстанции разрешение на взрыв, документы об оплате НДПИ и иные – в электронном виде 14.04.2025). Но при этом суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что не смотря на время совершения действий, по сути деятельность, связанная с вырубкой деревьев, была связана не с геологоразведкой, а с добычей ископаемых, и требовалась именно для этого.

В соответствии с частями 3 - 5 статьи 36.1 Закона о недрах государственное геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку месторождений полезных ископаемых, осуществляется государственными учреждениями за счет средств бюджетов и средств пользователей недр в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 27 Закона о недрах геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и

интерпретированную геологическую информацию о недрах. Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (часть 9 статьи 27 Закона РФ о недрах).

Приказом Минприроды России № 548, Роснедр № 05 от 23.08.2022 утверждены перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.

Пунктом 2 указанного Перечня интерпретированной геологической информации о недрах (с учетом приложения № 2), представляемой пользователем недр в соответствующие фонды установлена интерпретированная геологическая информация о недрах, которая подлежит сдаче в фонды при проведении работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений.

Пунктом 3 этого Перечня установлена интерпретированная геологическая информация о недрах, которая подлежит сдаче в фонды при проведении разведки и добычи.

Таким образом, судам необходимо исследовать и оценить вид предоставленной ответчиком информации о результатах геологического изучения недр на предмет связи этих работ с поиском и оценкой новых месторождений полезных ископаемых или с разведкой и добычей ранее поставленных на баланс месторождений, поскольку по смыслу пункта 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса освобождение от лесовосстановления находится в балансе с государственной задачей по поиску и оценкой запасов полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что ответчик осуществил рубку лесных насаждений, что следует из лесной декларации и отчета об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 29,3792 га не связана исключительно с целями геологического изучения недр и разработкой полезных ископаемых.

Как верно установлено судом первой инстанции, способ разведки месторождений зависит от соответствующих технических средств с целью получения максимально полной информации по разведочному пересечению или геологическому объёму месторождения в целом, технически предусмотрены разные способы.

При предварительной разведке чаще всего применяется бурение: ударно-канатное (только при разведке россыпей), колонковое (керновое и бескерновое), глубокое. В отдельных случаях (часто при разведке месторождений руд цветных и редких металлов) используются глубокие шурфы, мелкие шахты, штольни. Их назначение – подтверждение данных разведочного бурения, уточнение строения наиболее сложных участков месторождения, отбор технологических пробы. Детальная разведка и доразведка месторождений также предполагает широкое использование бурения.

Вместе с тем, ответчик ссылался на то, что для геологического изучения недр был выбран способ организации карьера, что следует из представленного проекта освоения лесов. На участке в целях организации карьера вырублена заявленная площадь 29,3792 га, которая в последующем также предназначена для добычи полезных ископаемых, в подтверждение дальнейшего использования лесного участка представлен последующий договор. Сведения о необходимой площади для буровых установок отсутствуют, что не позволяет суду разделить цели использования лесного участка с учетом фактических обстоятельств дела: для геологического изучения недр, разведки или добычи полезных

ископаемых. Представленные договоры, лицензии, отчеты также не ограничены геологическим изучения недр, но предусматривают и разведку, и добычу полезных ископаемых. В связи с изложенным, доводы ответчика об использовании лесного участка исключительно в целях гегологического изучения недр не нашли подтверждения, в связи с чем не освобождают арендатора от выполнения работ по лесовосстановлению.

Использование лесов в целях разведки и добычи полезных ископаемых не является основанием для освобождения от обязанности по лесовосстановлению. Доказательства обратного в материалы дела ответчиком, как обремененной по доказыванию этого обстоятельства стороной, не представлены. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.06.2023 по делу № А19-16049/2022.

Суд первой инстанции верно указал, что доводы ответчика о том, что рубка осуществлялась в целях заготовки леса индивидуальным предпринимателям не подтверждены материалами дела, в связи с чем отклоняются судом. Кроме того, ответчик пояснял, что по площади у него отсутствуют возражения с учетом пояснений третьего лица.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие направление ответчиком в министерство заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению, взамен вырубленных лесных насаждений по договору аренды, в материалы дела не представлены, что является нарушением императивных норм лесного законодательства об использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений, добыче полезных ископаемых.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959, по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61, статья 62 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно пункту 2 Правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Правила № 566 утратили силу 01.09.2022 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897. Согласно пункту 2 данного постановления лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - заинтересованные лица) осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

Согласно пункту 5 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно пункту 11 Правил № 566, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя, в том числе сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Приказом Минприроды от 04.12.2020 № 1014 утверждены правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений. Пунктом 6 Приказа предусмотрено, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ. В соответствии с пунктом 3 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка.

Приказ Минприроды от 04.12.2020 № 1014 утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, содержащего аналогичные нормы.

Абзацем 1 пункта 7.1 Приложения № 1 (Правила лесовосстановления) Приказа Минприроды от 29.12.2021 № 1024 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

В соответствии с пунктом 14.1 Приложения № 1 (Правила лесовосстановления) Приказа Минприроды от 29.12.2021 № 1024 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. При этом первоначальным этапом выполнения работ по воспроизводству лесов является подача заявления о намерении проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, взамен вырубленных лесных насаждений, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. При этом лесовосстановление осуществляется на основании разработанного в установленном порядке проекта лесовосстановления.

Данные правила существовали ранее и сохранились в нормах действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что срок действия лесной декларации от 08.07.2019, истек 17.09.2020.

На указанный момент времени действовали Правил № 566, согласно пункту 5 которых работы по лесовосстановлению или лесоразведению подлежат выполнению не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации. С 01.09.2022 в связи со вступлением в силу Приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, выполнение указанных работ должно быть осуществлено не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации.

Исходя из положений пункта 11 Правил лесовосстановления арендатор обязан со дня окончания срока действия лесной декларации - с 16.09.2019 в течение 10 рабочих дней направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Такое заявление в адрес истца не поступало, что также подтверждается справкой от 05.07.2022 и не оспаривается ответчиком.

Письмом от 15.11.2019 № 86-03828 истец просил ответчика о выполнении работ по лесовосстановлению.

10.07.2020 общество направило в министерство лесного хозяйства Красноярского края письмо с материально-денежной оценкой древесины, в которой указан вид использования лесов - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды за январь-сентябрь 2019 года и дополнительными пояснениями, предоставленным ответчиком, рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 29,9678 га. Вид объекта – карьер. При этом проектом освоения лесов предусмотрена площадь лесовосстановления – 0,5886 га. В отношении площади 29,3792 га вопрос не разрешен.

Исходя из того, что лесная декларация от 08.07.2019 действовала в период с 18.07.2019 по 16.09.2019, работы по лесовосстановлению арендатор должен выполнить до 17.09.2020.

Таким образом, арендатор не выполнив работы по лесовосстановлению в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, нарушил пункт 5 Правил лесовосстановления.

Нормативно установленный как годичный, так и трехлетний срок исполнения ответчиком обязанности выполнить работы по лесовосстановлению в связи с осуществлением рубки лесных насаждений на основании лесной декларации от 08.07.2019, на момент рассмотрения спора наступил, доказательства выполнения указанных работ в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд вслед за судом первой инстанции приходит к выводу о нарушении лесопользователем требований лесного законодательства.

Проведения лесовосстановительных мероприятий – это императивное требование законодательство для лиц, осуществляющих лесопользование и рубку лесных насаждений, не требующее согласования сторонами договора. Обязанность по осуществлению данного мероприятия является исполнением публично-правовой обязанности, то есть возникает в силу требований лесного законодательства независимо от субъекта, использующего лес (юридическое лицо или физическое лицо), характера правоотношений (наличие договорных отношений не влияет на обязанность воспроизводства лесов).

Допущенное ответчиком нарушение свидетельствует о ненадлежащем обеспечении арендатором лесного участка осуществления воспроизводства лесов, отсутствии деятельности по улучшению качества лесов и повышению их продуктивности, при этом последующее расторжение договора аренды лесного участка при доказанности вырубки лесных насаждений, не исключает законодательно установленную обязанность по их восстановлению.

Характер допущенного нарушения, значимость выдвигаемых законодательством требований, которые лесопользователем длительное время не исполнялись, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к выполнению своих обязанностей. Неисполнение требований природоохранного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья населения.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку факт невыполнения ответчиком лесовосстановительных мероприятий подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и не оспорен ответчиком, заявленные истцом требования являются обоснованными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно обязал ответчика направить министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 на площади 29,3792 га; разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 29,3792 га.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Принимая во внимание доводы ответчика о необходимости представления дополнительного времени с учетом специфики работ по лесовосстановлению и зимнего периода, суд первой инстанции установил ответчику следующие сроки исполнения решения: в части требования об обязании обратиться в министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению - в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда; в части требования об обязании разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 29,3792 гав течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апеллячционый суд не находит правовых оснований для переоценки данных выводов судапервой инстанции, заявитель апелляционной жалобы также не возражал относительно сроков исполнения решения, установленных в оспариваемом решении.

В случае наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) (пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в части обязания общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДСУ» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 на площади 29,3792 га; в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 17.10.2018 № 314 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 29,3792 га.

Решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение

апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» октября 2024 года по делу № А33-3084/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судьи: В.С. Мантуров

И.В. Яковенко