Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А32-18745/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-18745/2019 Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2019 года

Полный текст решения изготовлен 10.07.2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «РостСтройМонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа и о взыскании неосновательного обогащения


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности,



установил:

ООО «РостСтройМонтаж» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления от 19.04.2019 № 04/6895 в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 и обязать Управление согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125;

- признать за ООО «РостСтройМонтаж» право на использование на условиях аренды земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125;

- указать, что решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125;

- взыскать с Управления денежные средства в размере 4 741 851,42 руб., выплаченные истцом в счёт арендной платы.

В судебном заседании 26.06.2019 представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, против иска возражал.

В судебном заседании 26.06.2019 объявлен перерыв до 03.07.2019 в 11-00 для изучения представленных документов.

После перерыва заседание продолжено.

Требования в части взыскания неосновательного обогащения основаны на отсутствии у истца возможности использования арендуемого им у Управления объекта недвижимости (пирса) с момента предоставления в аренду, в остальной части – на том, что для эксплуатации вышеупомянутого пирса истцу необходим земельный участок, подлежащий образованию в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

Управление представило отзыв, в котором возразило против требований, указало, что истец не относится к лицам, имеющим право на предоставление в аренду земельного участка без торгов, спорные участки частично расположены в границах водоохранной зоны Черного моря и прибрежной защитной полосы, однако в представленной к утверждению схеме сведения об указанной зоне и о местоположении зданий, сооружений, отсутствуют, схема представлена на бумажном носителе (то есть не в форме электронного документа), кроме того, невозможно сделать вывод о наличии либо об отсутствии в границах спорных участков истец объектов недвижимости, принадлежащих 3-м лицам, заявитель не представил доказательств неиспользования пирса с момента заключения договора аренды (31.12.2012), заявило об истечении исковой давности по требованию о взыскании.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 19.04.2019, с заявлением в суд общество обратилось 24.04.2019, следовательно, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2010 по делу А32-2863/2009 04.12.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на пирс, литер I, площадью 3204,8 кв.м., кадастровый номер 23:33:0104002:58, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Лермонтово, территория пляжа, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2013, выпиской из ЕГРН от 29.05.2019.

31.12.2012 между Управлением (арендодатель) и ООО «РостСтройМонтаж» (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды имущества № 167-12/13, согласно которому на срок с 31.12.2012 по 30.12.2037 арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование сооружение «Пирс», литер «I», общей площадью 3 204,8 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, территория пляжа, для использования по назначению (далее – пирс).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.02.2014.

В соответствии с п. 3.2.22 договора аренды арендатор обязан в течение шести месяцев после вступления в силу договора осуществить соответствующие мероприятия по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, составляющий предмет договора.

Как указывает заявитель, он после заключения договора аренды № 167-12/13 от 31.12.2012 неоднократно принимал меры к оформлению прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации пирса (обращения в Управление о предоставлении в аренду от 09.07.2014 № 675-12, об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории от 01.06.2018 № 675-23), что не привело к принятию Управлением соответствующего решения.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:125 площадью 1078 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово был поставлен на кадастровый учет 27.06.2018. Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2019 в пределах данного земельного участка расположено сооружение (пирс) литер I, площадью 3204,8 кв.м., кадастровый номер 23:33:0104002:58, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Лермонтово, территория пляжа, на участок 27.06.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, разрешенное использование участка – гостиничное обслуживание, причалы для маломерных судов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 площадью 9600 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, был поставлен на кадастровый учет 16.03.2013. Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2019 в пределах данного земельного участка объектов недвижимости не имеется, на участок 05.12.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, разрешенное использование участка – гостиничное обслуживание, причалы для маломерных судов.

В материалы дела представлено заключение специалиста от 10.10.2018 № 32/18 ООО «Черноморское управление берегозащитных и противооползневых работ» ФИО3, которым исследовались вопросы о том, какие мероприятия необходимо провести, чтобы сооружение «Пирс» могло быть надлежаще использовано по назначению и обеспечена его безопасность и какой должна быть площадь земельного участка для использования этого сооружения.

Исследование проводилось методом сопоставления результатов осмотра сооружения с кадастровым номером 23:33:0104002:58 с рабочим проектом пирса для приёма пассажирских судов местных сообщений ММЛ в п. Лермонтово, инвентарный номер 83032-1, разработанным ГЗПИ «ЮЖГИПРОКОММУНСТРОЙ», техническим паспортом сооружения Литера 1 - пирс, инв. № 12472, выполненным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по Туапсинскому району по состоянию на 15.05.2008.

В ходе проведённых исследований эксперт классифицировал объект экспертизы как объект гидротехнического строительства - гидротехническое сооружение, пирс, предназначенный для приёма судов местных линий (внутренний каботаж), имеющее причальные фронты и расположенное рядом с местом впадения реки Шапсухо в Чёрное море.

Река Шапсухо является горной рекой с паводочным режимом, находится на расстоянии прямого воздействия на гидротехническое сооружение с кадастровым номером 23:33:0104002:58 - пирс Литера 1 - инвентарный, номер 12472. В результате подробного анализа данной реки (с учетом, в том числе высоты водосбора, густоты речной сети, средневзвешенного уклона реки, уклона водосбора, притоков рек Дефань и Бурхан, среднегодового стока воды, взвешенных наносов, влекомых наносов) специалистом установлено следующее.

Река Шапсухо является поставщиком инертных материалов для формирования галечных пляжей Тенгинской бухты справа и слева от места впадения реки в Чёрное море.

Участок, где размещено площадное сооружение - пирс с кадастровым номером 23:33:0104002:58 для приёма судов местных сообщений расположен в непосредственной близости от места впадения реки Шапсухо в Чёрное море.

Между границей устья реки Шапсухо и пирсом, приблизительно на 2/3 его длины, в акватории пирса под водой располагаются отложения, вынесенные рекой Шапсухо, изменяющие гидрографическую и гидрологическую обстановку в акватории пирса, и делающими невозможной использование пирса по прямому предназначению - для обслуживания судов и обеспечения безопасности мореплавания.

Построенный пирс с кадастровым номером 23:33:0104002:58 для приёма судов местных сообщений расположен в центральной части Тенгинской бухты, врезанной в берег на 500 метров и закрытой с запада и востока мысами. Корневая часть пирса закреплена в пляже. Ширина пляжа в месте размещения пирса - 50-60 метров. Питание пляжа обеспечивается выносами реки Шапсуго.

Эксплуатация сооружения «Пирс», литер «I» невозможна без наличия связанной с ним общим назначением принадлежности - съезда к Федеральной автомобильной дороге А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия .

Пирс спроектирован, исходя из требований комплексного использования водных ресурсов и схем территориального планирования, разработанных в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода пирса в эксплуатацию законодательными и нормативными актами СССР и Российской Федерации в области использования водных ресурсов.

Тип сооружения, его параметры и компоновка выбраны проектом на основании сравнения технико-экономических показателей вариантов.

Для строительства пирса справа и слева от него разработчиками проекта предусматривались две площадки для складирования строительных и вспомогательных материалов, техники. Размещения бытовок строителей и ремонтной базы, которые после сдачи пирса в эксплуатацию должны были стать частью его инфраструктуры, обеспечивающей его (пирса) жизнедеятельность в целях безопасности мореплавания.

То есть пирс, введённый в эксплуатацию, являлся главной вещью, а площадки для его обслуживания, справа и слева от пирса - поскольку неразрывно связаны с ним общим назначением - принадлежностью.

Однако при введении в эксплуатацию пирса данные площадки не были включены в состав имущественного комплекса причального сооружения - пирса. При вводе пирса в эксплуатацию взамен площадок, находящихся по обеим сторонам съезда на Федеральную автомобильную дорогу А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, для эксплуатации пирса был сформирован другой земельный участок, расположенный между корневой частью пирса и левым берегом реки Шапсухо, площадью 9800 кв.м.

Эксплуатация главной вещи - основного гидротехнического сооружения «Пирс» невозможна без наличия связанной с ним общим назначением принадлежности - площадки для его эксплуатации, обеспечивающей его (пирса) безопасность.

Эксплуатация причального гидротехнического сооружения включает в себя использование сооружения по назначению, а также его техническую эксплуатацию (техническое обслуживание и ремонт). Техническое обслуживание причального гидротехнического сооружения включает в себя комплекс операций по поддержанию работоспособности сооружения, в том числе контроль его технического состояния. В соответствии с «Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» эксплуатацию причального гидротехнического сооружения осуществляет его арендатор, а при его отсутствии - организация-балансодержатель или организация, которой сооружение передано в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник сооружения.

Техническая эксплуатация должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности пирса при его взаимодействии с судами, при работе оборудования и транспорта, при складировании грузов и при воздействии неблагоприятных и опасных природных явлений.

Безопасность пирса при эксплуатации обеспечивается: соблюдением режима эксплуатации пирса, установленного в технической документации (паспорт, проектная и иная документация), контролем внешних воздействий на пирс, технической эксплуатацией (техническим обслуживанием и ремонтом) пирса.

В процессе технической эксплуатации пирса должно обеспечиваться соответствие его состояния и режима эксплуатации требованиям действующих противопожарных и санитарных норм и правил, а также требованиям охраны труда и техники безопасности.

В процессе эксплуатации пирса должны выполняться мероприятия, исключающие загрязнение акватории и прилегающей береговой зоны отходами производства и потребления, мусором, сточными водами и токсичными веществами. Вблизи эксплуатирующегося объекта должен быть обеспечен прием нефтесодержащих, хозяйственно-фекальных сточных вод и мусора с судов с последующим их удалением из района строительства. Площадка для эксплуатации пирса должна быть оборудована канализационными системами, обеспечивающими подачу производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на постоянные или временные очистные сооружения (установки). Техническое обслуживание береговых строительных машин и механизмов в ходе эксплуатации пирса допускается только на специальных площадках.

На основании изложенного, специалист пришел к выводу о том, что в целях обеспечения безопасной эксплуатации пирса, использования по назначению и вообще наличия возможности эксплуатации данного сооружения, необходима прирезка к его корневой части со стороны берега реки Шапсухо земельного участка необходимой площади для обеспечения эксплуатации пирса (временного складирования донных отложений устья и конуса выноса реки Шапсухо, размещения техники, вспомогательного оборудования и помещений с дежурным персоналом, размещения сетей канализации и сбора отходов производства и потребления, размещения ремонтного персонала, складов расходного имущества).

Под корневую часть пирса необходим участок с кадастровым номером 23:33:0104002:125. На этом участке необходимо разместить шлагбаум и ограждение, а так же пост круглосуточной охраны и наблюдения за работой навигационных огней.

Для безопасной эксплуатации основного гидротехнического сооружения «Пирс», литер «I», необходимо обеспечить его вспомогательной эксплуатационной площадкой в границах, установленных проектом, на которой необходимо разместить склад временного хранения донных отложений устья и конуса выноса реки Шапсухо (кавальера), технику для перемещения донных отложений из кавальеры по пляжу и их извлечения с морского дна (например, землечерпалка, бульдозер, экскаватор, грейдер), вспомогательное оборудование и помещения с дежурным персоналом, сети канализации и сбора отходов производства и потребления, помещения для дежурного и ремонтного персонала, ремонтного персонала, склады расходного имущества, трансформаторную подстанцию, автомобильный кран, грузовой автомобиль).

В качестве земельного участка, на котором должна быть размещена площадка для эксплуатации пирса, возможно использовать земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84, имеющий с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0104002:125, на котором размещена корневая часть пирса, общую границу, и расположенный между устьем реки Шапсухо и корневой частью пирса, так как ранее в этом месте проектировщиками при вводе пирса в эксплуатацию в 1985 году предусматривался участок для создания эксплуатационной базы пирса.

Таким образом, из упомянутого исследования следует, что для полноценной эксплуатации пирса необходима территория спорных земельных участков с кадастровым номером 23:33:0104002:84 и с кадастровым номером 23:33:0104002:125.

Заключением № 58-МУП от 04.04.2019 МУП «Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района» подтверждается возможность объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

Поскольку выводы в представленных заявителем заключениях № 32/18 от 10.10.2018, № 58-МУП от 04.04.2019 Управлением не опровергнуты, суд соглашается с ними.

12.04.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением о согласовании схемы земельного участка, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125, с последующим предоставлением образованного земельного участка на праве аренды в следующих координатах:


Условный номер земельного участка :ЗУ1

Площадь земельного участка 10 678 кв.м.

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (МСК-23)

Х
Y

1
396686,57

1360945,29

2
396678,49

1360923,54

3
396692,31

1360870,96

4
396773,87

1360866,01

5
396774,88

1360955,05

6
396765,5

1360995,10

7
396754,91

1361012,19

8
396735,89

1360980,14

9
396718,27

1360967,68

10

396707,86

1360982,04

11

396677,09

1360956,72

12

396670,47

1360951,52

13

396645,25

1360931,72

14

396649,38

1360924,77

15

396662,49

1360933,81


Данная схема подготовлена в целях эксплуатации сооружения «Пирс» с кадастровым номером 23:33:0104002:58, указанного в договоре аренды от 31.12.2012.

Письмом от 19.04.2019 № 04/6895 Управление в утверждении схемы отказало. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало на то, что эксплуатация сооружения с кадастровым номером 23:33:0104002:58 возможна в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:125. Образование земельного участка для эксплуатации пирса путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 нецелесообразно.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ и в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В настоящее время особенности предоставления, находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного их которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не допускает возможности вольного толкования ее положений.

В соответствии со статьей 652 Гражданского кодекса РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.

Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 31.12.2012 № 167-12/13 и протоколу от 19.12.2012 №1/3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявитель допущен к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся, признано возможным заключить договор аренды с заявителем на срок 25 лет.

Непосредственно в самом договоре аренды не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, необходимый для эксплуатации недвижимого имущества.

Между тем, договор аренды и конкурсная документация предусматривала обязанность общества оформить право арендатора на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

В нарушение названного положения Кодекса при проведении торгов на право заключения договора аренды имущественного комплекса арендодатель (Управление) не предоставил обществу право аренды на соответствующий земельный участок, находящийся в федеральной собственности и необходимый обществу для использования пирса в соответствии с его назначением.

Подлежит отклонению довод заинтересованного лица о том, что арендатор недвижимого имущества не вправе требовать в судебном порядке заключения с ним договора аренды земельного участка.

Общество имеет право пользоваться частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока договора аренды № 167-12/13 от 31.12.2012. Само по себе отсутствие в договоре аренды сведений о предоставлении права аренды земельного участка, не может лишать общества указанного права, поскольку предоставление соответствующего права пользования земельным участком прямо предусмотрено нормами закона.

При таких обстоятельствах, учитывая нарушение пунктов 1 и 2 статьи 652 ГК РФ при проведении торгов и заключении с обществом договора аренды федерального имущества, а также содержание принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, по аналогии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ общество имеет право на приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации арендованного объекта недвижимости.

Позиция Управления о том, что общество должно пользоваться земельным участком без соответствующего договора в силу закона, не отвечает принципу справедливости, поскольку приводит к тому, что арендаторы федерального имущества, заключившие договоры с соблюдением положений пунктов 1 и 2 статьи 652 ГК РФ, ставятся в более выгодное положение по сравнению с арендаторами, которым имущество передано в аренду без предоставления права аренды земельного участка.

На недопустимость подобной ситуации неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что конституционному принципу равенства противоречит любая дискриминация, то есть такие различия в правах и свободах, которые в сходных обстоятельствах ставят одну категорию лиц в менее благоприятные (или, наоборот, более благоприятные) условия по сравнению с другими категориями.

В этом смысле необходимо учитывать, что общество не должно нести неблагоприятные последствия в виде не получения земельного участка в аренду в результате того, что в нарушение действующего законодательства в предмет торгов не было включено право аренды на земельный участок, занятый сооружением.

Кроме этого, позиция заинтересованного лица не способствует реализации принципа земельного законодательства о платности использования земли, поскольку в случае отсутствия договора аренды общество фактически будет бесплатно (безвозмездно) использовать федеральный земельный участок. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что общество имеет право требовать от собственника земельного участка заключения с ним договора аренды земельного участка, необходимого ему для использования (эксплуатации) арендованного у Российской Федерации объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пп. 3 п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из п. 9 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 (далее – Приказ № 762) утверждена форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что заявителем упомянутая схема была представлена в бумажном, а не в электронном виде.

Однако при отсутствии иных нарушений требований Приказа № 762 и с учетом того, что результатом утверждения схемы будет объединение земельных участков (без изменения их внешних границ), указанный факт сам по себе не являлся достаточным основанием для отказа в ее утверждении.

Довод Управления о том, что в представленной к утверждению схеме расположения земельного участка сведения о расположении участков в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе отсутствуют суд отклоняет, поскольку он противоречит содержанию указанной выше схемы (на схеме соответствующие зоны заштрихованы и обозначены как «:чзу1 - Часть водоохранной зоны Черного моря, :чзу2 - Зона с особыми условиями использования территорий. Часть Прибрежной защитной полосы Черного моря»).

Согласно акту осмотра спорных земельных участков от 02.07.2019, представленному в дело Управлением, объектов недвижимости, принадлежащих 3-м лицам, на участках не имеется.

Поскольку в дело не представлено доказательств расположения на спорных земельных участках объектов недвижимости третьих лиц, довод Управления о том, что отсутствие в заявлении о предоставлении участков и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории сведений об объектах недвижимости препятствовало утверждению схемы, суд полагает несостоятельным.

Суд учитывает п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что согласно статье 652 ГК РФ, если договором аренды здания или сооружения арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по назначению. Отсутствие в таком договоре условий об аренде земельного участка не может служить основанием для признания его недействительным. При указанных обстоятельствах арендатор не вправе требовать в судебном порядке заключения с ним договора аренды земельного участка. Он может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.

Как видно из оспариваемого отказа, отзыва Управления, оно полагает, что эксплуатация пирса возможна в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:125.

Однако данная позиция противоречит материалам дела и установленным в ходе его рассмотрения обстоятельствам, согласно которым для эксплуатации пирса необходима территория спорных земельных участков с кадастровым номером 23:33:0104002:125 площадью 1078 кв.м. и с кадастровым номером 23:33:0104002:84 площадью 9600 кв.м.

Поскольку земельный участок, необходимый для использования пирса, не сформирован в установленном законом порядке, и Управление полагает испрашиваемую заявителем площадь несоразмерной, приведенные выше положения не могут быть применены к рассматриваемому спору.

При таких обстоятельствах в случае применения п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 сохранится правовая неопределенность относительно возможности использования заявителем площади в целях эксплуатации пирса и размера оплаты за пользование земельным участком федерального уровня собственности.

Соответственно, суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя в части признания оспариваемого отказа незаконным и обязать заинтересованное лицо совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и интересов заявителя.

Также заявитель просит взыскать с заинтересованного лица денежные средства в размере 4 741 851,42 руб., выплаченные обществом в счёт арендной платы по договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13 при отсутствии встречного предоставления со стороны арендодателя.

Данное требование мотивировано нарушением заинтересованным лицом своих обязанностей по предоставлению в аренду земельного участка, на котором расположено сооружение «Пирс», и, как следствие, невозможностью заявителем использовать переданное ему в аренду имущество в полном объёме.

Пунктом 2.1 указанного договора срок действия договора определен с 31.12.2012 по 30.12.2037 включительно.

В соответствии с разделом 5 размер арендной платы за пользование сооружением «Пирс» составляет 648 083,04 руб., в том числе сумма арендной платы – 549 222,92 руб., НДС – 98 860,12 руб. Величина ежемесячной арендной платы составляет 54 006,92 руб., в том числе: сумма арендной платы – 45 768,58 руб., НДС – 8 238,34 руб.

Заявителем, в соответствии с представленными платёжными поручениями, начиная с 09.01.2013 было перечислено Управлению 4 239 727,27 руб. арендной платы и 502 124,22 руб. НДС.

Полагая арендные платежи выплаченными необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление в отзыве заявило об истечении срока исковой давности по указанному требованию.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права

К требованиям, заявленным в рамках настоящего дела, применяется общий трехлетний срок исковой давности, установленный ст. 196 названного Кодекса.

Заявление подано в Арбитражный суд Краснодарского края 24.04.2019, что подтверждается штампом на заявлении.

Следовательно, с учетом положений статей 196 и 202 Гражданского кодекса, денежные средства могут быть взысканы только с 24.04.2016.

При таких обстоятельствах ко дню предъявления иска срок исковой давности в отношении требования о взыскании с Управления арендных платежей, уплаченных за период по 23.04.2016, истек.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявителем не представлено достаточных доказательств, того что он не использовал и не имел реальной возможности использовать переданный ему в аренду объект, на протяжении длительного времени он оплачивал арендные платежи, мер к расторжению договора аренды не принимал.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований о взыскании суд не усматривает.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным изложенный в письме от 19.04.2019 № 04/6895 отказ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>) в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>) в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

Признать за ООО «РостСтройМонтаж» (ИНН <***>) право на использование на условиях аренды земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

Решение по настоящему делу является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 31.12.2012 № 167-12/13, заключенного между МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «РостСтройМонтаж», о предоставлении ООО «РостСтройМонтаж» в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104002:84 и 23:33:0104002:125.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>) в пользу ООО «РостСтройМонтаж» (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

Взыскать с ООО «РостСтройМонтаж» (ИНН <***>) 39709 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин