Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А60-20371/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20371/2023
05 июля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Д.Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20371/2023 по заявлению ГАУЗ СО ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения и предписания Свердловского УФАС по жалобе № 066/01/18.1-898/2023 от 27.03.2023 г.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.202, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2023, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ГАУЗ СО ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения и предписания Свердловского УФАС по жалобе № 066/01/18.1-898/2023 от 27.03.2023 г.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО1. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Мигая С.В. (вх. № 5827-ЭП/23 от 20.02.2023 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина» Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку стола операционного (хирургического) рентгеноконтрастного (52а23) (извещение № 32312165391).

В своей жалобе ИП ФИО1 ссылался на неправомерное отклонение заявки по причине предоставления сведений о товаре, характеристики которого не соответствуют требованиям извещения закупки.

По результатам рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом принято решение 066/01/18.1-898/2023 от 27.03.2023 г., жалоба ИП Мигая С.В. признана обоснованной. ГАУЗ СО ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» признано нарушившим ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» также выдано предписание.

Полагая, что указанное решение и предписание, вынесенные Свердловским УФАС России, являются незаконными, ГАУЗ СО ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье – заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту – Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках, утвержденное наблюдательным советом ГАУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» (протокол № 2 от 25.01.2023 г.) и размещенное в единой информационной системе в редакции № 12 от 25.01.2023 г.

03.03.2023 г. в Единой информационной системе размещено извещение № 32312165391 и закупочная документация на поставку стола операционного (хирургического) рентгеноконтрастного (52а23).

Начальная (максимальная) цена договора 4 153 366.41 руб.

16.03.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен протокол № 32312165391-01 от 16.03.2023 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 16.03.2023 г.

Согласно протоколу № 32312165391-01 от 16.03.2023 г. заявка ИП ФИО1 с номером 2394 была отклонена от участия в закупочной процедуре, в связи с тем, что заявка № 2394 не соответствует требованиям аукционной документации, так как содержит недостоверные сведения относительно предлагаемого к поставке товара. Так, в заявке предлагается к поставке товара «Многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) по ТУ 9452-044-39798422-2020 (регистрационное удостоверение № РЗН 2016/4630 от 10 марта 2022 года). Данный товар, согласно указанным в заявке сведениям, имеет такую характеристику, как «возможность работы, как от сети, так от аккумуляторов: заряд батарей обеспечивает эксплуатацию стола в течении недели, примерно 50-80 операций». Вместе с тем, согласно официальной информации Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (уникальный номер реестровой записи 61250; паспорт изготовителя данного товара), указанный хирургический стол имеет характеристику «время работы от аккумулятора не менее 8 часов» (п. 2 паспорта товара). Наличие в заявке на участие в закупке недостоверных сведений является основанием для ее отклонения (пп. 2 п. 19 Информационной карты аукционной документации, пп. 2 п. 67 положения о закупках Заказчика).

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках).

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки); 16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Аналогичные требования к содержанию извещения запроса котировок в электронной форме установлены п. 79 главы 10 «Конкурентные способы закупки» Положения о закупках.

Пунктом 12 части I «Информационная карта» закупочной документации определены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, а именно: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки в соответствии с Инструкцией по порядку предоставления сведений о товаре в Форме № 1 (приложение № 1 к части 1 Документации).

Согласно информации, представленной сторонами на заседании Комиссии, участником закупки с номером 2394 (ИП ФИО1) в составе заявки предложено следующее значение характеристики товара «Возможность работы, как от сети, так и от аккумуляторов: заряд батарей обеспечивает эксплуатацию стола в течение недели, примерно 50-80 операций»:



№ п/п

Наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением

Наименование показателя

Значение показателя

Наименование

страны , происхождения Товара, производителя (-ей)

Реквизиты действующего регистрационного удостоверения, наименование производителя Товара

Ед. изм.

Кол-во в

ед. изм.

1
2

3
4

5
6

7
8

1.

Многофункциональный хирургический стол с

системой приводов (МХСсСП) по ТУ 9452-

044-39798422-2020

Возможность работы, как от сети, так и от аккумуляторов: заряд батарей обеспечивает эксплуатацию стола в течение

недели, примерно 50-80 операций

Наличие

Российская Федерация 643 RU RUS ООО «Фирма «ВИПС-МЕД»

ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» №РЗН 2016/4630 от

10 марта 2022 года

шт.

1


Согласно озвученной на заседании Комиссии позиции представителей Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина», представленная участником закупки характеристика «Возможность работы, как от сети, так и от аккумуляторов: заряд батарей обеспечивает эксплуатацию стола в течение недели, примерно 50-80 операций» многофункционального хирургического стола не соответствует потребности заказчика, изложенной в закупочной документации аукциона в электронной форме в отношении предмета закупки. Вышеуказанные выводы сделаны на основании следующих документов и сведений, полученных с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а именно:

– паспорт многофункционального хирургического стола (РЗН 2016/4630), размещенный под реестровой записью 61250 в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Согласно основным техническим данным и характеристикам стола, время работы от аккумулятора не менее 8 час; работа от сети 220 В, 50 Гц по времени не ограничена (п. 2 паспорта). При этом, продолжительность сложных случаев лечения заболеваний и травм может варьироваться от 3 до 6 часов, что, согласно пояснениям представителя заказчика, свидетельствует о предоставлении участником закупки недостоверных сведений в части возможности обеспечения эксплуатации стола по средствам батареи: в течении недели примерно 50-80 операций.

С целью подтверждения достоверности представленных сведений, представителем заявителя в адрес завода-изготовителя направлен запрос с указанием на необходимость подтверждения наличия оспариваемой характеристики предлагаемого к поставке товара (запрос № 32 от 17.03.2023 г.). Ответным письмом ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» установлено нижеследующее (исх. б/н от 17.03.2023 г.):

«…российский производитель Многофункциональных хирургических столов с системой приводов (МХСсСП) ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» подтверждает, что операционный стол имеет возможность работы, как от сети, так и от аккумуляторов: заряд батарей обеспечивает эксплуатацию стола в течение недели, примерно 50-80 операций».

Согласно ТУ 9452-044-39798422-2020 время работы от аккумулятора составляет НЕ МЕНЕЕ 8 часов, что никоим образом не противоречит требованию о том, что заряд батарей обеспечивает эксплуатацию стола в течение недели, примерно 50-80 операций».

Комиссия, проанализировав представленные материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, прихошла к выводу о соответствии представленных участником с номером заявки 2394 (ИП ФИО1) характеристик товара требованиям документации рассматриваемого аукциона в электронной форме.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

На основании п. 67 главы 8 «Требования к участникам закупок» Положения о закупках, п. 19 части I «Информационная карта» закупочной документации, участник закупки, подавший заявку на участие в конкурентной закупке, конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не допускается комиссией к участию в закупке в следующих случаях: 1) непредоставление информации и(или) документов, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства; 2) несоответствие информации и(или) документов, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, требованиям такой документации либо наличие в таких документах и(или) информации недостоверных сведений; 3) несоответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 59 настоящего положения, а также пунктом 62 настоящего положения (в случае установления таких требований) либо предоставление недостоверных сведений в отношении своего соответствия данным требованиям; 4) наличие в заявке участника закупки предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы, либо если срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства; 5) если предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником, не зарегистрирована при осуществлении закупки лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов либо предельная отпускная цена производителей на медицинские изделия, предлагаемые таким участником, не зарегистрирована при осуществлении закупки медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 6) несоответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с пунктом 66 настоящего положения; 7) несоответствие коллективного участника закупки требованиям, установленным пунктом 61 настоящего положения, либо предоставление недостоверных сведений в отношении своего соответствия данным требованиям; 8) содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, запросе предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении; 9) отсутствия в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе), предусмотренными подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, при осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; 10) несоответствие участника закупки и(или) привлекаемых им субподрядчиков, соисполнителей и (или) изготовителей товара, являющегося предметом закупки, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме или документации о закупке, либо предоставление недостоверных сведений в отношении их соответствия данным требованиям, при осуществлении конкурентной закупки на выполнение работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии. 11) отсутствия на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, информации о применении участником закупки, субподрядчиком (соисполнителем) специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», при осуществлении конкурентной закупки, в отношении участников которой заказчиком установлены требования об участии только субъектов малого и среднего предпринимательства или о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Настоящий подпункт применяется в период действия эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» до 31 декабря 2028 года включительно.

Проанализировав требования документации аукциона в электронной форме, Положения о закупках, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка с номером 2394 (ИП ФИО1) отклонена заказчиком по основанию, указанному в протоколе № 32312165391-01 от 16.03.2023 г., в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Доводы заявителя о письме (ответ на запрос № 32 от 17.03.2023) подлежат отклонению, поскольку вывод о соответствии предмета закупки должен был следовать из непосредственно характеристик товара. При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры сохраняют сове действие до вступления в силу настоящего решения (п.5 ст. 96 АПК РФ).

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова