Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А69-1448/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96,; http://tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1448/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва;

- об обязании Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – помощника прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе по доверенности от 11.08.2020,

установил:

Прокурор Республики Тыва Дябкин С.Н. (далее по тексту – Прокуратура РТ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – ответчик, Администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва;

- об обязании Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после объявления перерыва с 14 час. 30 мин. 10 сентября 2020 года до 09 час. 45 мин. 10 сентября года в соответствии со ст. 163 АПК РФ в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (почтовое уведомление от 17.07.2020 № 99833, расписка к протоколу судебного заседания от 10.09.2020), а также имеется портал Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель Прокуратуры РТ поддержала заявленные требования полностью и пояснила, что Администрацией не исполнена обязанность по утверждению схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, поэтому заявитель полагает, что бездействие Администрации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности. По указанным основаниям Прокуратура РТ просит суд признать незаконным бездействие Администрации и обязать утвердить и разработать схему размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва.

До объявления перерыва представителем Администрации представлены документы и пояснено, что Администрацией разработана и утверждена схема нестационарного торговых объектов согласно постановлению от 10.08.2020 № 228 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоор-Хема Тоджинского кожууна, поэтому муниципальный орган просит суд принять во внимание данные обстоятельства.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если она полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Тоджинского района во исполнение задания прокуратуры Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о защите прав предпринимателей при реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от № 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Закон определяет нестационарный объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Тыва в деятельности Администрации выявлены нарушения в форме бездействия, выразившегося в разработке и не утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва.

Администрацией Тоджинского района Республики Тыва вынесено 10 августа 2020 года постановление № 228 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна.

Указанным постановлением муниципальным органом утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна.

То есть на дату обращения Прокуратуры РТ 03.07.2020 с заявлением в арбитражный суд схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна не была разработана, которая в ходе судебного процесса утверждена в установленном законом порядке.

Следовательно, по состоянию на 03 июля 2020 года не утверждение данной схемы свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией своей обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна, что в свою очередь создает необоснованные препятствия в обеспечении устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Тем более, что в материалах дела отсутствуют и Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие наличие утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна, до подачи настоящего заявления в суд.

Также Администрация не представила в дело доказательства, достоверно свидетельствующие о невозможности своевременного утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района.

Учитывая утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов 10.08.2020, суд соглашается с выводом заявителя о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна, по состоянию на 03.07.2020 (дата обращения прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением) не была утверждена, в связи с чем суд приходит к выводу о неисполнении Администрацией обязанности по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района.

В связи с чем, суд считает доказанным факт бездействия Администрации, поскольку требования законодательства торговой деятельности не выполнены, что противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что администрацией не выполнены требования статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, что нарушает права (интересы) неопределенного круга лиц на свободное осуществление торговой деятельности.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокуратурой требований в части признания бездействия по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд признает бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва, незаконным, а в остальной части требований отказывает, поскольку Администрацией с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва разработана и утверждена 10.08.2020 соответствующая схема в установленном порядке, с чем согласилась представитель заявителя в судебном заседании.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные требования Прокуратуры РТ частично.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с названной нормой, а также статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", государственная пошлины за рассмотрение иска не подлежит взысканию в доход федерального бюджета ни с одной из сторон.

Согласно ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Тоджинский район» Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.