Решение от 23 января 2023 г. по делу № А24-5649/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5649/2022
г. Петропавловск-Камчатский
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным отказ от 22.09.2022 № 3914 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта;

об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона (общественное питание – закусочная) на земельном участке с адресным ориентиром: <...> ул. Ленина, в районе жилого дома № 57


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ника»: ФИО2 – лично, генеральный директор; ФИО3 – представитель по доверенности от 12.01.2023 № 41АА 0870622 (сроком на 5 лет), удостоверение адвоката;

от администрации Елизовского городского поселения:Сардина О.В. – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 02 (сроком до 31.12.2023), диплом; ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 05 (сроком до 31.12.2023), диплом;

от третьего лица: ФИО2 – лично, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, ООО «Ника», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к администрации Елизовского городского поселения (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказ от 22.09.2022 № 3914 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта; об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона (общественное питание – закусочная) на земельном участке с адресным ориентиром: <...> ул. Ленина, в районе жилого дома № 57.

Заявленные требования общество мотивирует необоснованным отказом администрации в предоставлении муниципальной услуги в виде заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта. По доводам общества, ФИО2 как генеральный директор общества является собственником торгового павильона, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения, в связи с чем оснований для отказа в заключении договора у администрации не имелось.

В отзыве на заявление администрация требования общества полагало не подлежащими удовлетворению, поскольку спорный павильон принадлежит гражданину ФИО2 и включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов. С заявлением обратился иной субъект – ООО «Ника», вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 6 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18.04.2019 № 530, поскольку земельный участок занят торговым павильоном, принадлежащим ФИО2, указанные обстоятельства являются препятствием проведения аукциона и заключения договора с ООО «Ника».

Протокольным определением суда от 28.12.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Представители ООО «Ника» в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что ФИО2 надлежащим образом исполнял обязанности арендатора по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, торговый павильон принадлежит ФИО2 и включен в действующую схему размещения таких объектов, в связи с чем заявитель имеет право на заключение без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке. Представили письменное мнение на возражения администрации Елизовского городского поселения, судебную практику.

Суд обозрел представленные распечатки судебной практики и возвратил их представителям заявителя.

Представители администрации требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дали пояснения относительно своей правовой позиции.

ФИО2 полагал требования ООО «Ника» подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства представители ООО «Ника» заявили устное ходатайство об уточнении заявленных требований, указали, что в рамках настоящего дела обществом заявлено одно требований об оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ отказа администрации Елизовского городского поселения от 22.09.2022 № 3914 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта, в качестве восстановления нарушенного права просили суд обязать администрацию заключить с ООО «Ника» договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона (общественное питание – закусочная) на земельном участке с адресным ориентиром: <...> в районе жилого дома № 57.

Представители администрации и ФИО2 возражений против принятия судом уточнения заявленных требований не заявители.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители заявителя и третье лицо заявленные требования с учетом уточнения поддержали.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.08.2022 генеральный директор и учредитель ООО «Ника» ФИО2 обратился к главе администрации Елизовского городского поселения с заявлением (вх. от 25.08.2022) о заключении с ООО «Ника» договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> по ул. Ленина, в районе жилого дома № 57. Также заявитель сообщил, что указанный нестационарный торговый объект находится на указанном земельном участке с 1998 года, введен комиссией в эксплуатацию 14.05.1998, внесен в схему размещения НТО и принадлежит ФИО2 на праве собственности. Также заявителем обращено внимание на то, что его права на заключение договора предоставлено подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ, а также приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 № 2733.

К заявлению от 25.08.2022 ООО «Ника» приложило выписку из ЕГРЮЛ от 24.08.2022.

Рассмотрев поступившее заявление, администрация письмом от 22.09.2022 № 3914 отказало ООО «Ника» в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта, мотивировав отказ тем, что между ИП ФИО2 и Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № 501/А с кадастровым номером 41:05:0101001:16, который прекратил свое действие 20.11.2020, расторжение договора не было оспорено. Также указано, что ООО «Ника» в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации не является правопреемником ФИО2, в связи с чем в соответствии со статьей 8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18.04.2019 № 530, не может претендовать на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. Дополнительно сообщено, что в соответствии с частью 2 статьи 6 указанного Положения аукцион может быть объявлен при условии, если место под размещение нестационарного торгового павильона включено в схему размещения нестационарных торговых объектов и не занято. В связи с самовольным занятием ФИО2 указанного земельного участка проведение процедуры аукциона невозможно.

Кроме того, администрация в письме от 22.09.2022 № 3914 дополнительно разъяснило, что в соответствии с указанным Положением ООО «Ника» может подать заявление и участвовать в аукционе после освобождения места для размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения по адресу: г .Елизово, микрорайон Северо-Западный, по ул. Ленина, в районе жилого дома № 37, на общих основаниях.

Не согласившись с полученным отказом в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта, полагая отказ нарушающим права и законные интересы общества, ООО «Ника» обратилось с заявленными требованиями учетом уточнения в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В развитие указанных положений Собранием депутатов Елизовского городского поселения принято решение от 18.04.2019 № 530 «Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения» (далее – Положение № 530), действующее в период спорных правоотношений.

В соответствии со статьей 8 Порядка № 530 без проведения аукциона договор на размещение объекта в местах, определенных Схемой, заключается на следующих условиях:

- размещение на новый срок объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой, предпринимателем, надлежащим образом исполнившим свои обязательства, в т.ч. финансовые, по условиям размещения указанного объекта и все требования законодательства Российской Федерации;

- размещение временных сооружений, предназначенных для размещения летних кафе, предприятий общественного питания на срок до 6 месяцев в случае их размещения на земельном участке, смежном с земельным участком под зданием, строением или сооружением, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания.

Договор заключается между предпринимателем и уполномоченным органом.

Статья 6 Порядка № 530 предусматривает порядок объявления аукциона по инициативе заявителя.

Пунктом 2 статьи 6 Порядка № 6 указано условие, согласно которому, если место под размещение объекта, указанное в заявлении, включено в Схему и не занято объектом, то назначается процедура аукциона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект общественного питания (закусочная), площадью 78 кв.м, местоположение: <...> район жилого дома № 57, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Елизовского городского поселения, утвержденную постановлением администрации Елизовсокго городского поселения от 22.08.2016 № 724-п.

31.12.2013 между Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренду земельного участка от 31.12.2013 № 501/А, по условиям которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 41:05:0101001:16, местоположение: участок находится примерно 22 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, улю Ленина, д. 57, площадью 78 кв.м, для эксплуатации торгового павильона, который прекратил свое действие 20.11.2020.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 31.12.2013 указанный пункт имеет силу передаточного акта.

На дату рассмотрения спора доказательств возврата названного земельного участка по акту-приема-передачи от арендатора арендодателю в материалы дела не представлено.

Решением Вилючинского городского суда от 14.02.2022 по делу № 2а-47/2022, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 03.11.2022 по делу № 2-1129/20222 установлено, что именно ФИО2 является законным владельцем спорного торгового павильона.

К представленному в судебном заседании обществом договору купли-продажи нестационарного торгового объекта от 07.05.2022 суд относится скептически, поскольку как указывал сам заявитель в заявлении от 25.08.2022, адресованному администрации, именно ФИО2 является владельцем павильона.

В рассматриваемом случае, с заявлением о заключении договора на право размещения НТО в администрацию обратилось иное лицо, не ФИО2, аООО «Ника». Также в материалах дела отсутствуют доказательства освобождения земельного участка именно ФИО2

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм закона.

При таких обстоятельствах, в оспариваемом отказе администрация правомерно пришла к выводам об отсутствии оснований для заключения с ООО «Ника» договора на право размещения НТО как нарушающее статью 8 Положения № 530, а также оснований для проведения аукциона как нарушающее часть 2 статьи 6 указанного Положения.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей и в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Принимая во внимание уточнение заявителем заявленных требований, принятых протокольным определением суда от 16.01.2023, излишне уплаченная по чеку от 14.11.2022 (операция 414) государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ника» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 14.11.2022 (операция 414).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева