Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А47-3466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3466/2021
г. Оренбург
04 июня 2021 года
В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский», г. Абдулино Оренбургская область (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Муниципальное образование Абдулинский городской округ Оренбургской области, г. Абдулино Оренбургская область,

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва

о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации нежилые помещения, прекращении права оперативного управления на нежилые помещения, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность № 301 от 15.01.2021 сроком на 1 год, служебное удостоверение, диплом).

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области об обязании ответчика принять от истца в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимости:

- административное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, в том числе подземных: подвал, площадью 629 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:506 адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 195,4 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102005:521, адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 93,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:505, адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 47,1 кв.м., инв. № 53:404:002:000546240, кадастровый номер 56:36:0102008:519, адрес (местоположение): <...>;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 37,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:507, адрес (местоположение): <...>;

-отделение профилактики, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 79,2 кв.м., инв. № 170, кадастровый номер 56:36:0101016:150, адрес (местоположение): <...>;

-помещение, назначение: нежилое, этаж №1, общей площадью 47,1 кв.м., инв. № 31-б/н-б/кв-12, кадастровый номе: 56:36:0101017:536, адрес (местоположение): <...>, помещение №1,

а также прекратить право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» на вышеуказанные объекты недвижимого имущества и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» на земельный участок общей площадью 3782,8+/-6,7кв.м. с кадастровым номером 56:36:0101013:108, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под административное здание; для иных видов жилой застройки, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская <...>.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 15.04.2021 № 56-НБ-02/1951.

Третье лицо, согласно отзыву на исковое заявление, выразило согласие на передачу спорных помещений в муниципальную собственность.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25.02.2021 Российской Федерации на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- административное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, в том числе подземных: подвал, площадью 629 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:506 адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 195,4 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102005:521, адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 93,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:505, адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 47,1 кв.м., инв. № 53:404:002:000546240, кадастровый номер 56:36:0102008:519, адрес (местоположение): <...>;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 37,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:507, адрес (местоположение): <...>;

- отделение профилактики, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 79,2 кв.м., инв. № 170, кадастровый номер 56:36:0101016:150, адрес (местоположение): <...>;

- помещение, назначение: нежилое, этаж №1, общей площадью 47,1 кв.м., инв. № 31-б/н-б/кв-12, кадастровый номе: 56:36:0101017:536, адрес (местоположение): <...>, помещение №1.

Вышеуказанные объекты располагаются на земельном участке общей площадью 3782,8+/-6,7кв.м. с кадастровым номером 56:36:0101013:108, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под административное здание; для иных видов жилой застройки, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская <...>, что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 25.02.2021 .

Земельный участок с кадастровым номером 56:36:0101013:108 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем 16.05.2013 в ЕГРН внесена запись за номером 56-56-02/007/2013-075, и предоставлен в постоянное бессрочное пользование Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» (запись в ЕГРН 01.07.2013 за номером 56-56-02/008/2013-161).

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что право собственности на вышеуказанные помещения зарегистрировано за Российской Федерацией, а также что указанные объекты находятся на праве оперативного управления у Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский».

В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее - Положение о МВД России), МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 15 Положения о МВД России, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Согласно пунктам 2,3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 № 599, МВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В рамках проведения мероприятий по исключению несвойственных функций и, как следствие, оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности бюджетных расходов МО МВД России «Абдулинский» обратилось в МВД России с письмом от 03.08.2018 № 14083 о согласовании отказа от права оперативного управления в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

Письмом от 17.10.2019 № 1/11681 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимости.

Письмом от 17.10.2019 № 1/11685 МВД России согласовало отказ от права постоянного (бессрочного) пользования МО МВД России «Абдулинский» указанным земельным участком.

По мнению истца, МВД России, наделенное полномочиями собственника в отношений федерального имущества, закрепленного за подчиненными ему территориальными органами МВД России, в письмах от 17.10.2019 № 1/11681 МВД, от 17.10.2019 № 1/11685 выразило свое волеизъявление на прекращение права оперативного управления в отношении указанных в исковом заявлении помещений и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 56:36:0101013:108.

В связи с чем, МО МВД России «Абдулинский» направило в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области обращение от 20.11.2019 № 17088 для решения вопроса о прекращении права оперативного управления на данные нежилые помещения и права постоянного (бессрочного) пользования МО МВД России «Абдулинский» указанный земельный участок.

Письмом от 23.12.2019 № 56-НБ-02/6877 ТУ Росимущества в Оренбургской области сообщило, что обращение принято и в целях согласования с центральным аппаратом Росимущества вопроса об изъятии из оперативного управления МО МВД России «Абдулинский» в казну Российской Федерации с последующим предоставлением Администрации Абдулинский городской округ в безвозмездное пользование указанных объектов недвижимого имущества просило подтвердить готовность Администрации МО Абдулинский городской округ принять указанные объекты в муниципальную собственность.

Письмом от 03.02.2021 № 56-НБ-02/508 ТУ Росимущества в Оренбургской области сообщило о позиции Центрального аппарата Росимущества (исх. № 07/2128 от 28.01.2021) по вопросу согласования заключения договора безвозмездного пользования с Администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в целях осуществления передачи в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за МО МВД России «Абдулинский».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Заслушав истца, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения права) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).

Исходя из положений п. 1 ст. 235 и ст. 236 ГК РФ учреждение вправе отказаться от права оперативного управления в отношении переданного ему имущества, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об устранении от этого права без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В этом случае право оперативного управления прекращается.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пунктов 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9. приложения № 22 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Спорное имущество истцом не используется при осуществлении деятельности, отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласованы с МВД России, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, бездействие Территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Выводы суда полностью согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

В рассматриваемом случае ответчик не представил суду объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области принять от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- административное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, в том числе подземных: подвал, площадью 629 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:506 адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 195,4 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102005:521, адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 93,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:505, адрес (местоположение): <...>;

- гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 47,1 кв.м., инв. № 53:404:002:000546240, кадастровый номер 56:36:0102008:519, адрес (местоположение): <...>;

- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 37,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:507, адрес (местоположение): <...>;

-отделение профилактики, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 79,2 кв.м., инв. № 170, кадастровый номер 56:36:0101016:150, адрес (местоположение): <...>;

-помещение, назначение: нежилое, этаж №1, общей площадью 47,1 кв.м., инв. № 31-б/н-б/кв-12, кадастровый номе: 56:36:0101017:536, адрес (местоположение): <...>, помещение №1.

3. Прекратить право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» на объекты недвижимого имущества:

- административное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, в том числе подземных: подвал, площадью 629 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:506 адрес (местоположение): <...>;

-гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 195,4 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102005:521, адрес (местоположение): <...>;

-гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 93,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:505, адрес (местоположение): <...>;

-гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 47,1 кв.м., инв. № 53:404:002:000546240, кадастровый номер 56:36:0102008:519, адрес (местоположение): <...>;

-склад, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 37,2 кв.м., инв. № 70, кадастровый номер 56:36:0102008:507, адрес (местоположение): <...>;

-отделение профилактики, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадью 79,2 кв.м., инв. № 170, кадастровый номер 56:36:0101016:150, адрес (местоположение): <...>;

-помещение, назначение: нежилое, этаж №1, общей площадью 47,1 кв.м., инв. № 31-б/н-б/кв-12, кадастровый номе: 56:36:0101017:536, адрес (местоположение): <...>, помещение №1.

4. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Абдулинский» на земельный участок общей площадью 3782,8+/-6,7кв.м. с кадастровым номером 56:36:0101013:108, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под административное здание; для иных видов жилой застройки, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская <...>.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.В. Бочарова