Решение от 22 мая 2021 г. по делу № А45-5895/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5895/2021
г. Новосибирск
22 мая 2021 года
решение в виде резолютивной части принято 12 мая 2021 года

мотивированное решение изготовлено 22 мая 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Кудряшовское» (ИНН <***>), село Криводановка к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571) , г. Новосибирск о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № А-125/1 от 19.02.2021

установил:

акционерное общество «Кудряшовское» (далее - заявитель, общество, АО «Кудряшовское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № А-125/1 от 19.02.2021.

Определением суда от 16.03.2021 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощённого производства. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощённого производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

12.05.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. 17.05.2021 в суд поступило заявление заинтересованного лица о составлении мотивированного решения.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Требования общества мотивированы тем, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, а именно, объективная сторона и само событие административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило возражения, в которых указало, что действия общества по несвоевременному представлению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы образуют событие состав вмененного обществу административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

АО «Кудряшовское» осуществляет деятельность на объектах HBOC 1 категории (50-0154-002400-П, 50-0154-002401-П, 50-0154-002398-П, 50-0154-001109-П).

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения обществом требования природоохранного законодательства.

При проведении проверки в отношении заявителя был выявлен факт нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившийся в предоставлении обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС, расположенному в с. Криводановка Новосибирского района Новосибирской области с нарушением установленных сроков (20.04.2020).

Данный вывод был основан на информации, содержащейся в личном кабинете ПТК «Госконтроль» по состоянию на 26.10.2020. Так в личном кабинете имеется информация о предоставлении АО «Кудряшовское» декларации о плате по объекту НВОС №50-0154-001109-П 03.03.2020 с присвоением № 5e5e27e372a4de48f860298e, 05.03.2020 АО «Кудряшовское» на бумажном носителе была предоставлена декларация с №5e5e27e372a4de48f860298e о плате за НВОС. При сопоставлении информации содержащейся в личном кабинете и представленной на бумажном носителе было установлено, что они имеют разное содержание, но в тоже время обе поданы с нарушением требований установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом декларация поданная в личном кабинете за №5e5e27e372a4de48f860298e на момент составления справки имела статус «Не актуальна - подана корректировка», присвоенный 08.04.2020.

08.04.2020 АО «Кудряшовское» подана корректирующая декларация о плате за НВОС с присвоением № 5e8d68b4e8244970385c772c и имеющая статус «Черновик».

20.04.2020 АО «Кудряшовское» в личном кабинете вновь подана декларация по проверяемому объекту НВОС за № 00000-00000-18494-46 (статус «Отправлено на рассмотрение»).

При анализе представленных деклараций №5e5e27e372a4de48f860298e о плате за НВОС были выявлены следующие расхождения: различное количество листов; сведения указанные о внесенных авансовых платежах, итоговой сумме платы для внесения за отчетный период, итоговой сумма платы для возврата и/или зачета, по ОКТМО 50640419, 50701001 содержат различную информацию. Также в сведениях о внесенных авансовых платежах по ОКТМО 50701001 указано, что авансовый платеж внесен за выброс осуществляемый объектом НВОС на территории г. Новосибирска, в то время как все источники объекта расположены на территории Новосибирского района.

При анализе декларации по № 00000-00000-18494-46 было установлено, что размер суммы платы за выбросы составляет 14359,11 руб., за размещение отходов - 212,39 руб., в то время как в декларациях за №5e5e27e372a4de48f860298e указанная сумма платы за выбросы составляет 14359,06 руб., за размещение отходов - 170,9 руб.

По результатам проверки 25.12.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, должностным лицом Росприроднадзора 19.02.2021 принято постановление о назначении административного наказания № А-125/1, в котором установлено, что обществом был допущен факт несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушен пункт 11 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, действовавшим на момент совершения правонарушения), пункт 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что составляет состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8,5 КоАП РФ. Указанным постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления и возражений на него, представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. Объективную сторону такого правонарушения образуют несколько составов: несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; сокрытие, умышленное искажение указанной информации; искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Субъектом являются лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, юридические лица.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации.

Таким образом, состав данного правонарушения включает в себя: сокрытие, умышленное искажение и несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, которая в силу указания в законе или ином нормативно правовом акте должна быть представлена субъектом правонарушения в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено: информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 10 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктами 8, 9 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено: не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду; порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ее формы, действовавшие в течение 2019, 2020 годов были установлены приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

В соответствии с пунктом 11 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 09.01.2017 № 3 установлено: при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 Порядка, а именно: декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Как следует из оспариваемого постановления в качестве противоправного деяния обществу вменено представление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с нарушением установленных сроков.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Исходя из содержания расчета платы за негативное воздействие, такой расчет составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между тем, сокрытием информации является не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Исходя из анализа указанных норм, суд пришел к выводу о том, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, данный документ содержит сведения о размере платы и составляется в целях определения размера обязательной (фискальной) платы.

В связи с чем, несвоевременное представление такого расчета не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив, представленные сторонами доказательства, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № А-125/1 от 19.02.2021 о привлечении акционерного общества «Кудряшовское» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяЕ.И. Булахова