Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А45-7312/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-7312/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 учредителя ООО "Автоспецсервис" (ОГРН: <***>) о признании незаконными действия и решения об исключении ООО "Автоспецсервис" из ЕГРЮЛ, обязании исключить запись о прекращении деятельности ООО "Автоспецсервис", заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: Ниц Д.Н., доверенность № 40 от 02.02.2021, удостоверение, диплом,

установил:

ФИО2 учредитель ООО "Автоспецсервис" (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия и решения об исключении ООО "Автоспецсервис" из ЕГРЮЛ, обязании исключить запись о прекращении деятельности ООО "Автоспецсервис", заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области по исключению общества из единого государственного реестра юридических лиц, несоответствие требованиям Закона о государственной регистрации, нарушение прав и охраняемых законом интересов лица, являющегося учредителем общества, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом места нахождения ООО «Автоспецсервис» является: 630003, <...>; этаж цокольный, офис 1.

В регистрирующий орган 18.10.2018 из ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска поступила информация, согласно которой при проведении контрольных мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлено, что ООО «Автоспецсервис» по адресу: <...>, этаж цокольный, офис 1 не находится. Рабочие места не определены. Вывеска с указатели ООО «Автоспецсервис» отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра объекта недвижимости № 982 от 16.10.2018. проведенного в присутствии понятых.

Инспекцией в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в адрес Общества, а также его участника и руководителя - ФИО2, 26.10.2018 простым письмом № 07-27/040688 направлено уведомление о необходимости представления в Инспекцию достоверных сведений об адресе постоянно действующего исполнительного органа ООО «Автоспецсервис», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 02.11.2018 с отметкой Почты России.

В срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Обществом не представлены документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе, в связи с чем регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 13.12.2018 в отношении ООО «Автоспецсервис» внесена запись за ГРН 7185476090441 о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Осуществляя действия по внесению вышеуказанной записи регистрирующий орган руководствовался тем, что правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота, а также тем. что сведения об адресе имеют существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров и осуществления государственного и иного контроля.

В связи с наличием в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении ООО «Автоспецсервис» более чем 6-ти месяцев, регистрирующим органом 23.12.2019 принято решение № 15144 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, о чем в реестр 25.12.2019 внесена запись за ГРН 6195476838430.

Сведения о принятом регистрирующим органом решении опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 25.12.2019 № 51 (767) часть 2, с указанием адреса, порядка и срока направления кредиторами и иными лицами заявлений о нарушении их прав и законных интересов в связи с исключением ООО «Автоспецсервис» из ЕГРЮЛ.

Аналогичные сведения размещены в электронном виде на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Сервисы» - «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента».

Налоговый орган в ответ на запрос Инспекции от 18.03.2020 № 07-15/011793@ письмом от 20.03.2020 № 09-07/004299@ подтвердил, что ООО «Автоспецсервис» подлежит исключению из ЕГРЮЛ.

Поскольку в течение срока, установленного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ ни ФИО2 ни какие-либо иные лица заявления о прекращении процедуры исключения ООО «Автоспецсервис» из ЕГРЮЛ не представили, 17.04.2020 регистрирующим органом внесена запись за ГРН 2205400466808 об исключении ООО «Автоспецсервис» из ЕГРЮЛ.

Не согласившись с вышеуказанными действиями регистрирующего органа по внесению записи, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регистрирующий орган является специализированным налоговым органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется, в том числе, ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота.

Подпунктом «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ. п. 3 ст. 54 ГК РФ определено, что адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица отражается в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из положений п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных пп. «а» - «д» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ. В частности, такая проверка может проводиться посредством проведения осмотра объектов недвижимости (пп. «г» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

Основания, условия и способы проведения мероприятий по проверке, порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания и Порядок) определены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ № ММВ-7-14/72@), который является нормативным правовым актом, поскольку зарегистрирован в Минюсте России 20 мая 2016 (регистрационный номер 42195; размещён на официальном интернет-портале государственной системы правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25 мая 2016 года за № 0001201605250006).

Содержащиеся в Приказе № ММВ-7-14/72@ положения имеют юридическую силу и обязательны для исполнения как заявителями, так и налоговыми органами.

В соответствии с п. 11 Оснований и Порядка мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Согласно п. 14 Оснований и Порядка осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом «г» пункта 4.2 статьи 9 Закон №129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости.

В случае, если в результате проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений, регистрирующий орган с учетом требований положений п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - Уведомление).

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Пленум № 25). юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ), а юридическому лицу направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

При этом адресат несет риск неполучения поступившей корреспонденции (п. 67 Пленума № 25).

Если в течение 30-ти дней с момента направления Уведомления юридическим лицом не исполнена данная обязанность, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено Уведомление, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в реестре сведений о юридическом лице (п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется в случае наличия в ЕГРЮЛ реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (в соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» - Журнал «Вестник государственной регистрации»).

Кроме того, в соответствии с п.п. 4-5 Приказа № 355 сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. в том числе о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении, еженедельно размещаются в электронном виде на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Сервисы» - «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», в подразделе «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ».

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Относительно довода заявителя о том, что Общество представляло документы для государственной регистрации изменений в сведения об адресе ООО «Автоспецсервис» установлено следующее.

В Инспекцию 28.10.2019 непосредственно заявителем для государственной регистрации изменений в сведения об ООО «Автоспецсервис» представлено заявление по форме № Р14001 (вх. № 62305А).

Согласно заявлению по форме № Р14001. внесению в ЕГРЮЛ подлежали сведения об адресе Общества: <...>, помещение 82.

По указанному пакету документов 05.11.2019 в соответствии с п. 4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, пп. 2 п. 2 Оснований и Порядка ыло принято решение № 62305А о приостановлении государственной регистрации, для проведения дальнейших мероприятий по проверке достоверности заявленных сведений, в связи с тем, что по сведениям, представленным Налоговым органом, местонахождение ООО «Автоспецсервис» по адресу <...> не подтверждено, нежилое помещение № 82 в здании не обнаружено.

В указанном решении заявителю предоставлено право в срок до 25.11.2019 представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. До окончания проверки заявителем не представлены документы и пояснения относительно сведений об адресе, включаемых в ЕГРЮЛ.

05.12.2019 регистрирующим органом в соответствии с пп. «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ принято решение № 62305А об отказе в государственной регистрации в связи с тем. что местонахождение ООО «Автоспецсервис» по адресу: <...> не установлено, и отсутствует двусторонняя связь с Обществом.

В дальнейшем 13.01.2020 в регистрирующий орган почтовым отправлением от ООО «Автоспецсервис» поступило Заявление по форме № Р14001 (вх. № 496А), в котором заявлен новый адрес места нахождения ООО «Автоспецсервис»: <...>, этаж 3, офис 71.

По результатам рассмотрения представленного Обществом пакета документов (вх. № 496А) регистрирующим органом установлено, что адрес: <...>. обозначен как адрес массовой регистрации, а также имеется девять запретов на регистрацию юридических лиц по указанному адресу, без согласия собственника. При отсутствии в пакете документов по вх. № 496А согласия собственника регистрирующим органом в соответствии с п. 4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ. пп. 3 п. 2 Оснований и Порядка 20.01.2020 было принято решение № 496А о приостановлении государственной регистрации для проведения дальнейших мероприятий по проверке достоверности.

В указанном решении Заявителю в срок до 09.02.2020 предоставлено право по направлению в регистрирующий орган документов и пояснений, опровергающих предположения регистрирующего органа о недостоверности заявленных сведений.

В рамках срока, установленного в решении о приостановлении. 05.02.2020 от Общества в Инспекцию поступили пояснения (вх. № 003860), в которых ООО «Автоспецсервис» сообщало, что заключило договор аренды по адресу: <...>. этаж 3, офис 71. Подготовлены все документы для регистрации юридического адреса.

Ответ на указанные пояснения направлен Инспекцией в адрес Общества письмом от 13.02.2020 № 04-16/006041 (почтовый идентификатор 63010043488627). Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта России», данное почтовое отправление Обществом не получено.

Также в ходе приостановления государственной регистрации 12.02.2020 из Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска в регистрирующий орган поступили дополнительные материалы по проверке достоверности заявленного ООО «Автоспецсервис» адреса, в которых ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска сообщила об отсутствии Общества по заявленному адресу (указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра объекта недвижимости № 27 от 12.02.2020), а также о том, что имеется информация о неудачной попытке вручения почтовой корреспонденции, направленной в адрес Общества, руководитель организации по приглашению, направленному в адрес Общества, не явился.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также информацию о неполучении ООО «Автоспецсервис» корреспонденции, регистрирующим органом сделан вывод о том, что Обществом представлены недостоверные сведения об адресе. В связи с этим, Инспекцией 19.02.2020 принято решение № 496А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

14.05.2020 решением № 127-р УФНС России по Новосибирской области жалоба ФИО2 на решение № 496А о приостановлении государственной регистрации от 20.01.2020 (вх. от 20.04.2020 № 26241) оставлена без удовлетворения.

Кроме того, Заявитель обратился в УФНС России по Новосибирской области с жалобой от 11.05.2020 (вх. от 26.05.2020 № 33946) на решения Инспекции, связанные с исключением ООО «Автоспецсервис» из ЕГРЮЛ. Так 10.06.2020 УФНС России по Новосибирской области жалоба ФИО2 (вх. от 26.05.2020 № 33946) решением № 165-р оставлена без удовлетворения.

Таким образом, запись о недостоверности сведений об адресе ООО «Автоспецсервис» не утратила актуальность, и последующая процедура исключения Общества из ЕГРЮЛ проведена при наличии законных оснований.

Довод заявителя о том, что Общество является действующим, а также представляет налоговую отчетность, судом отклонен в виду следующего.

Законом о регистрации определены три отдельных основания для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, которые при принятии регистрирующим органом соответствующего решения не оцениваются во взаимной их совокупности:

- если оно не представляет отчетность, предусмотренную законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций ни по одному банковскому счету в течение 12 месяцев (п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ);

- если для его ликвидации нет денежных средств и расходы по ликвидации не могут быть возложены на учредителей (участников) (пп. «а» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ);

- если в отношении него в ЕГРЮЛ более 6-ти месяцев содержится запись о недостоверности сведений (пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Представление документов отчетности в государственные органы само по себе не подтверждает достоверность сведений об адресе ООО «Автоспецсервис», в связи с чем не может быть принято в качестве основания для признания незаконными действия и решения Инспекции, связанных с исключением Общества из ЕГРЮЛ в связи с недостоверностью сведений об адресе ООО «Автоспецсервис».

Таким образом, решение об исключении Общества из единого государственного реестра юридических лиц принято регистрирующим органом в соответствии с действующим законодательством РФ о государственной регистрации.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович