Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А63-16983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16983/2019
г. Ставрополь
26 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

акционерного общества «Черномортранснефть», г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обжаловании предписания № 19-293/ВП/2 от 03.06.2019,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Черномортранснефть» (далее – заявитель, АО «Черномортранснефть») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - административный орган, департамент) об обжаловании предписания № 19-293/ВП/2 от 03.06.2019.

Определением от 03.10.2019 производство по данному делу было приостановлено.

Определением от 02.03.2020 производство по данному делу было возобновлено.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -Административный орган) на основании приказа от 08.05.2019 № 293 в период с 15.05.2019 по 03.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» (далее - АО «Черномортранснефть»).

Предметом проверки выступило выполнение обществом ранее выданного Административным органом предписания от 13.02.2019 № 19-10/ВП/З об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым обществу предписывалось в срок до 13.04.2019 привести деятельность в области обращения с отходами в соответствие с частью 2 статьи 11, частями 2 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для структурного подразделения НПО «Подкумок» с учетом образующихся отходов («тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)»; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»), установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (далее - предписание от 13.02.2019).

По результатам проверки составлен акт от 03.06.2019 № 19-293/ВП/1 о неисполнении обществом требований предписания от 13.02.2019, а также выдано новое предписание от 03.06.2019 № 19-293/ВП/2, которым обществу в срок до 03.12.2019 предписывается устранить следующие нарушения: отсутствие у структурного подразделения АО «Черномортранснефть» - НПС «Подкумок» в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (согласованы Приказом Департамента от 27.05.2019 № 1251) образовавшихся в результате деятельности структурного подразделения - НПС «Подкумок» следующих отходов:

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) - код у отхода по ФККО - 46811201513;

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные - код у отхода по ФККО 92113002504 (далее - предписание от 03.06.2019).

Предписание от 03.06.2019 было выдано в связи с неисполнением предписания от 13.02.2019, которое в свою очередь было выдано в связи с неисполнением предписания от 04.12.2018.

Предписание № 19-10/ВП/З от 13.02.2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований обжаловано АО «Черномортранснефть» в установленном порядке и рассматривалось Арбитражным судом Ставропольского края в рамках дела № А63-4025/2019.

АО «Черномортранснефть», не согласившись с предписанием от 13.02.2019, обжаловало его в Арбитражный суд Ставропольского края (дело А63-4025/2019). Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.10.2019 (оставлено без изменений постановлением 16 Арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020) требование АО «Черномортранснефть» удовлетворено в полном объеме, признано недействительным, несоответствующим действующему законодательству предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 13.02.2019 № 19/10/ВП/З об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований предписывающее акционерному обществу «Черноморские магистральные нефтепроводы», привести деятельность в области обращения с отходами в соответствие с частью 2 статьи 11, частями 2 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для структурного подразделения НПС «Подкумок» с учетом образующихся отходов («тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»), установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2019 производство по делу № А63-4025/2019 было приостановлено до принятия судебного акта по делу № А63-26488/2018 в рамках которого оспаривалось законность первоначально выданного предписания от 04.12.2018 №18-1657/ВП/4 в связи с тем, что судебный акт по делу № А63-26488/2018 будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения дела № А63-4025/2019.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2019 по делу № А63-26488/2018 предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 04.12.2018 № 18-1657/ВП/4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части предписывающей акционерному обществу «Черноморские магистральные нефтепроводы» привести деятельность в области обращения с отходами в соответствие с частью 2 статьи 11, частями 2 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для структурного подразделения НПС «Подкумок» с учетом образующихся отходов («тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»), установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, признано недействительным, несоответствующим действующему законодательству. Данное решение вступило в законную силу.

В мотивировочной части решения по делу А63-26488/2018 указано, что на производственных участках НПС «Подкумок» окрасочные работы не проводятся, материалы для проведения окрасочных работ не представляются, таким образом, в рамках хозяйственной деятельности структурного подразделения не может образовываться отход «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами».

Иная деятельность, не указанная в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение НПС «Подкумок» не осуществляется, в связи с чем при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для структурного подразделения НПС «Подкумок» не было необходимости учитывать виды отходов «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные по делу А63-26488/2018, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат повторному доказыванию.

С учетом того, что предписание от 04.12.2018 признанно незаконным, как не основанное на нормах действующего законодательства, то и предписание от 13.02.2019 и производное от него предписание от 03.06.2019 являются незаконными и необоснованными.

Предписание Департамента Росприроднадзора является ненормативным правовым актом, поскольку содержит в себе адресованное Обществу властное предписание органа власти федерального уровня о совершении ряда действий, отказ от которых влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, вынесенное предписание нарушает права и законные интересы АО «Черномортранснефть», так как возлагает на него обязанности, не предусмотренные нормативными правовыми актами, а также возлагает на него обязанность, неисполнение которой образует предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения, совершение которого влечет привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, требования, содержащиеся в настоящем заявлении, подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовым основанием вынесения Департаментом предписания является ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Ответственность за неисполнение предписания установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Системное толкования ст. 17 Закона № 294-ФЗ и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ приводит к убеждению, что обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, возникает в случае наличия факта нарушения обязательных требований (законодательства), а само предписание должно обладать признаком законности.

Оспариваемое предписание противоречит ч. 2 ст. 11, ч. 2, 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ Закона № 89-ФЗ и нарушает права заявителя.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что обжалуемое предписание нарушает требования Закона и права заявителя.

Судом исследованы все доводы сторон, судом принимаются доводы заявителя и, наоборот, не принимаются доводы заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу от 03.06.2019 № 19-293/ВП/2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу акционерного общества «Черномортранснефть», г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов