Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А17-9261/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9261/2019
23 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иваново» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в лице Тейковского межмуниципального отдела по делу № 22 о назначении административного наказания от 13.08.2019,

административный орган: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по Ивановской области) в лице Тейковского межмуниципального отдела,

при участии в заседании:

- от Муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иваново» - ФИО2 на основании доверенности от 10.02.2020, диплома о высшем юридическом образовании;

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО3 по доверенности о 09.01.2020, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области по подсудности Тейковским районным судом Ивановской области передано заявление Муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иваново» (далее – заявитель, предприятие, МУП «САЖХ г. Иванова») об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в (далее - Управление, административный орган) в лице Тейковского межмуниципального отдела по делу № 22 о назначении административного наказания от 13.08.2019 (далее - Постановление).

Определением суда от 05.11.2019 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Пунктом 4 Определения от 05.11.2019 суд предложил сторонам в срок до 20.12.2019 представить дополнительные документы в обоснование своей позиции.

Ознакомившись с материалами дела и представленным административным органом отзывом, суд пришел к выводу о наличии необходимости выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу. Учитывая изложенное, суд перешел к рассмотрению дела № А17-9261/2019 по общим правилам административного судопроизводства.

В рамках рассмотрения дела заявитель уточнил основания оспаривания Постановления, признав в порядке ст. 70 АПК РФ, что на момент проведения прокурорской проверки, в то числе 14.06.2019, имело место фактическое использование земельного участка площадью 0,16 Га (по уточненным замерам – 0,14 га), расположенного между земельными участками 37:18:030219:106, 37:18:030219:107. Заявитель пояснил, что использование спорного земельного участка имело место в отсутствие умысла предприятия, так как по результатам проведенной в июне 2016 года Тейковским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Ивановской области внеплановой выездной проверки соблюдения МУП «САЖХ г. Иванова» требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:030219:106 и 37:18:030219:107 нарушений требований земельного законодательства выявлено не было. За период с 2016 года по настоящее время никаких новых построек на указанных земельных участках возведено не было. Предприятие добросовестно полагало, что на законных основаниях пользуется предоставленными на праве аренды земельными участками. Учитывая изложенное, заявитель считает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения.

Административный орган считает требования заявителя не обоснованными, пояснив, что результаты проведенной в июне 2016 года Тейковским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Ивановской области в отношении МУП «САЖХ г. Иванова» проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:030219:106 и 37:18:030219:107 не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, выявленного в действиях МУП «САЖХ г. Иванова» в результате проверки 2019 года. Проверка в 2019 году была проведена органами прокуратуры с привлечение сотрудников Управления Росреестра, которые произвели замеры фактически используемого предприятием земельного участка с учетом высокоточного геодезического оборудования - комплекта спутникового оборудования Hiper SR (свидетельство о поверке от 24.04.2019 №№ G3592, G3593 действительно до 23.04.2020). Представленные Тейковской межрайонной прокуратурой Ивановской области материалы проверки, а именно: постановления и.о. заместителя Тейковского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019 № 02-35-2019; расписки об ознакомлении с материалами проверки; договоры аренды; кадастровая выписка на земельный участок; лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности от 28.12.2015; фотоматериалы и схема границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:030219:106 и 37:18:030219:107, расположенных по адресу: Ивановская область, Тейковский район, м. Залесье, позволяли признать доказанным факт нарушения со стороны МУП «САЖХ г. Иванова» требований статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). При рассмотрении административного дела были учтены доводы предприятия о тяжелом финансовом положении, что послужило основанием для снижения размера штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 13.08.2019 по делу № 22 административный штраф, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, назначен в размере менее минимального размера - 50 000 рублей.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением главы администрации Тейковского района Ивановской области от 14.12.1996 № 372 «О передаче земельного участка Ивановскому городскому управлению коммунального хозяйства» земельный участок площадью 14.8188 га передан Специализированному муниципальному предприятию по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства города Иваново в аренду сроком на 25 лет под захоронение твердых бытовых отходов, заключен соответствующий договор аренды. Кадастровые номера земельных участков, на которых в соответствии с указанным договором размещаются отходы — 37:18:030219:106, 37:18:030219:107 (первая очередь).

В соответствии с постановлением главы администрации Тейковского района Ивановской области от 02.08.2001 № 214 «О предоставлении земельного участка МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства» предприятию на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью 12,163 га под расширение полигона отходов производства и потребления г. Иваново. На основании названного постановления заключен договор аренды земель Тейковского района от 06.08.2001, кадастровый номер земельного участка 37:18:030219:0001 (вторая очередь).

В соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 28.12.2015 МУП «САЖХ г. Иванова» осуществляет лицензируемый вид деятельности на следующей территории: Ивановская область, северо-восточная часть Тейковского района, в 4 км., западнее д. Михалево, в 2 км. к югу от д. Беркино, в 6 км. от автодороги Иваново - Писцово в 29 км. от г. Иваново (Мало-Ступкинский полигон ТБО в м Залесье). Объект размещения отходов МУП «САЖХ г. Иванова» расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:030219:106, 37:18:030219:107.

Тейковской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ивановской области с привлечением сотрудников Управления Росреестра по Ивановской области 14.06.2019 с 09 час. 45 мин. до 12 час. 10 мин. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды при размещении отходов на территории полигона твердых бытовых отходов МУП «САЖХ города Иванова», расположенного по адресу: Ивановская область, северо-восточная часть Тейковского района, в 4 км западнее д. Михалево, в 2 км к югу от д. Беркино, в 6 км от автодороги Иваново-Писцово, в 29 км от г. Иваново (Мало-Ступкинский полигон ТБО в м. Залесье).

В ходе проведения проверки Тейковская межрайонная прокуратура усмотрела в действиях МУП «САЖХ города Иванова» нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 0,16 га, граничащего с полигоном твердых бытовых отходов МУП «САЖХ города Иваново», расположенного по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 37:18:030219:107 и 37:18:030219:106, что послужило основанием для возбуждения и. о. заместителя Теиковского межрайонного прокурора в отношении МУП «САЖХ города Иванова» дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ Постановлением от 12.07.2019 № 02-35-2019. В указанном Постановлении определено место совершения административного правонарушения — земельный участок, ориентировочной площадью 0,16 га, граничащий с полигоном твердых бытовых отходов МУП «САЖХ города Иванова» (согласно прилагаемой схемы); время совершения административного правонарушения - 14.06.2019.

Заместитель главного государственного инспектора в городе Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском и Ильинском районах по использованию и охране земель, руководствуясь статьей 71 ЗК РФ, статьей 23.21, пунктом 1 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ, рассмотрев постановление и. о. заместителя Теиковского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019 № 02-35-2019 и приложенные к нему материалы, в отношении МУП «САЖХ города Иванова» по факту нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившего в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 0,16 га, расположенного по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 37:18:030219:107 и 37:18:030219:106, используемого под размещение отходов производства и потребления, признал факт виновного совершения вменяемого правонарушения установленным. С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, финансового положения МУП «САЖХ города Иванова» административный орган применил положения п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, то есть в размере 50.000 рублей.

Данное постановление оспорено предприятием в Арбитражный суд Ивановской области

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 37:18:030219:107, расположенный по адресу: Ивановская область, Тейковский район, м. Залесье, имеет вид разрешенного использования - под полигон твердых бытовых отходов, площадью 6004 кв. м. Граница земельного участка на местности установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок предоставлен предприятию в аренду, дата регистрации 01.12.2010 № регистрации 37-37-12/060/2010-531.

Земельный участок с кадастровым номером 37:18:030219:106, расположенный по адресу: Ивановская область, Тейковский район, м. Залесье имеет вид разрешенного использования — под полигон твердых бытовых отходов, площадью 142184 кв.м. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок предоставлен предприятию в аренду, дата регистрации 01.12.2010 № регистрации 37-37-12/060/2010-531.

Как следует из материалов дела, при проверке прокуратурой с привлечением сотрудников Управления Росреестра произведены замеры фактически используемого предприятием земельного участка при помощи геодезического оборудования - комплекта спутникового оборудования Hiper SR (свидетельство о поверке от 24.04.2019 №№ G3592, G3593 действительно до 23.04.2020). По результатам замеров составлена схема границ фактически используемого земельного участка с наложением на границы земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:030219:106 и 37:18:030219:107, из которой следует, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером 37:18:030219:106 с северной стороны не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости. Площадь самовольно занятого участка составила 0,16 га (земельный участок в границах 26-38-1-2-3-4-5-1а-17а-16а-3б).

Оснований для сомнений в достоверности результатов соответствующих измерений у суда не имеется, так как в ходе рассмотрения дела представитель предприятия в порядке ст. 70 АПК РФ признал, что на момент проведения прокурорской проверки, в то числе 14.06.2019, имело место фактическое использование земельного участка площадью 0,16 Га (по фактическим замерам – 0,14 га), расположенного между земельными участками 37:18:030219:106, 37:18:030219:107.

Поскольку на момент проверки каких-либо документов, разрешающих использовать дополнительный земельный участок, ориентировочной площадью 0,16 га, за пределами участков, предоставленных МУП «САЖХ города Иванова» в аренду, ему не выдавалось, у предприятия отсутствовали законные основания для пользования этим дополнительным участком.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого предприятию правонарушения.

Оценив доводы предприятия об отсутствии вины в форме умысла в вышеназванных противоправных действиях, суд установил следующее.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований земельного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных земельным законодательством обязанностей, не представлено.

Ссылки заявителя на результаты проведенной в 2016 году внеплановой выездной проверки соблюдения МУП «САЖХ города Иванова» требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:030219:106 и 37:18:030219:107, суд отклоняет.

Обстоятельства, зафиксированные в акте проверки 2016 года, не освобождали предприятие от обязанности по контролю за соблюдением границ земельных участков, предоставленных в аренду, в последующие годы осуществления деятельности. Надлежащего контроля за соблюдение границ земельных участков, предоставленных в аренду, предприятием не организовано, о чем свидетельствуют материалы административного дела.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Наказание назначено предприятию с учетом всех обстоятельств дела, штраф от минимального размера санкции, установленной статьи 7.1 КоАП РФ, снижен в 2 раза, назначен в размере 50 000 руб. Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иваново» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области по делу № 22 о назначении административного наказания от 13.08.2019.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.