Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А48-10705/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10705/2021
г. Орел
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Орловской области (302040, <...>) в интересах муниципального образования Покровский район Орловской области в лице Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области (303170, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6 ОГРН <***>, ИНН: <***>) к 1) Администрации Покровского района Орловской области (303170, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6, ОГРН <***>, ИНН: <***>), 2) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Орловская область, Покровский район, ОГРНИП 318574900033241, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021, заключенного между Администрацией Покровского района Орловской области и ИП ФИО2, и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Орловской области Корнеев А.Э. (удостоверение № 299558 от 10.12.2020),

от ответчиков (1, 2) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

заместитель прокурора Орловской области в интересах муниципального образования Покровский район Орловской области в лице Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области (далее – истец, прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Администрации Покровского района Орловской области (далее – ответчик 1) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик 2), в котором просил признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021, заключенный между Администрацией Покровского района Орловской области и ИП ФИО2, и применить последствий недействительности сделки:

- обязать ИП ФИО2 возвратить Администрации Покровского района Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:18:0020101:660 , площадью 70 733 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, Ретинское сельское поселение, вблизи д. Хаустово;

- обязать Администрацию Покровского района Орловской области возвратить ИП ФИО2 полученную по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021, арендную плату в размере 10 512 руб. 79 коп.

В судебном заседании 04.03.2022 прокурор заявленные требования поддержал.

Ответчики (1 и 2) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков (1, 2).

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, 25.06.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Покровского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Хаустово, для сельскохозяйственного использования (вх. № Н-312-34 от 25.06.2020).

03.07.2020 в газете «Сельская правда» Администрацией Покровского района размещена публикация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 50 000 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Орловская область, Покровский район, д. Хаустово, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

10.03.2021 главой Покровского района ФИО3 издано постановление № 124 «О предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО2», согласно которому ИП ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 70 733 кв.м., кадастровый номер 57:18:0020101:660, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, Ретинское сельское поселение, вблизи д. Хаустово, разрешенное использование – для иных видов сельскохозяйственного использования.

10.03.2021 между Администрацией Покровского района Орловской области (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021, согласно которому вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 57:18:0020101:660 предоставлен ответчику (2) в аренду сроком на 20 лет. Размер арендной платы составляет 12 960 руб. 97 коп. в год (пункт 3.1 договора).

30.03.2021 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право аренды ФИО2 сроком на 20 лет на земельный участок с кадастровым номером 57:18:0020101:660 (номер записи 57:18:0020101:660-57/076/2021-1).

Прокурор в интересах Покровского района Орловской области оспорил вышеуказанный договор аренды земельного участка № 19-21/СХ от 10.03.2021.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков содержатся в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1)об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2)об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ответу администрации Покровского района от 11.11.2021 № 1-4717, информация о предстоящем предоставлении испрашиваемого ФИО2 земельного участка на официальном сайте torgi.gov.ru не публиковалась.

Также в данном ответе указывается, что данная информация была опубликована на сайте администрации района в сети «Интернет» 21.09.2021.

Указанные сведения подтверждаются актом осмотра сайта в сети «Интернет» от 24.11.2021, представленным в материалы дела (л.д. 23).

Таким образом, при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:18:0020101:660 Администрацией Покровского района нарушены требования п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку информация о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду и о возможности приобретения на него права аренды была размещена на сайте администрации района в сети «Интрнет» через 6 месяцев после заключения вышеуказанного договора, а не в течении 30 дней до его заключения, при этом публикация на официальном сайте torgi.gov.ru. также не осуществлялась.

Допущенные при заключении договора аренды земельного участка № 19-21/СХ от 10.03.2021 нарушения влекут его недействительность.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствие пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами понимаются в том числе интересы неопределенного круга лиц.

Также публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на земельные участки и определении цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений, так как размер арендной платы при проведении аукциона на повышение цены будет увеличен, что повлечет увеличение доходов местного бюджета.

Согласно позиции Арбитражного Суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.01.2019 по делу № A35-4027/2018, неопубликование извещения о предоставлении земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru является ограничением конкуренции, заключенный с нарушением данной процедуры договор признается недействительным.

Аналогичная позиция о ничтожности договора аренды земельного участка при неопубликовании извещения о его предоставлении на сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет» изложена в постановлении Арбитражного Суда Центрального округа от 23.07.2019 по делу № А14-24625/2017.

При заключении оспариваемого договора Администрацией Покровского района нарушена публичная процедура предоставления земельных участков, ущемлены интересы неопределенного круга лиц из числа потенциальных арендаторов земельных участков, до сведения которых предусмотренная п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ информация не была доведена в установленном порядке, нарушен законодательно установленный запрет на ограничение конкуренции.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьями 166, 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При исполнении недействительной сделки ИП ФИО2 платежным поручением от 11.05.2021 № 997807 Администрации Покровского района оплачена арендная плата за период с 10.03.2021 по 31.12.2021 в размере 10 512 руб. 79 коп.

Следовательно, последствием недействительности ничтожной сделки является двойная реституция - возложение на ИП ФИО2 обязанности по возврату Администрации Покровского района земельного участка с кадастровым номером 57:18:0020101:660, переданного ему во временное владение и пользование по договор аренды № 19-21/СХ от 10.03.2021, а также обязание Администрации Покровского района возвратить ИП ФИО2 полученную по ничтожной сделке арендную плату в размере 10 512 руб. 79 коп.

На основании изложенного, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда (п.3 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Поскольку недействительная сделка (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021) не влечет правовых последствий в виде возникновения права аренды у ИП ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 57:18:0020101:660, внесенная в ЕГРН запись о регистрации права аренды ответчика (2) с номером 57:18:0020101:660-57/076/2021-1 является недостоверной и подлежит исключению регистрирующим органом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Орловской области (302040, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021, заключенного между Администрацией Покровского района Орловской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки:

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, Покровский район, ОГРНИП 318574900033241, ИНН <***>) возвратить администрации Покровского района Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:18:0020101:660 площадью 70 733 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, Ретинское сельское поселение, вблизи д. Хаустово;

- обязать Администрацию Покровского района Орловской области (303170, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 полученную по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 19-21/СХ от 10.03.2021, арендную плату в размере 10 512,79 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Аксенова Т.В.