Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А34-17455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17455/2021
г. Курган
17 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория неразрушающего контроля «ПромГазИспытание» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 10 от 30.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория неразрушающего контроля «ПромГазИспытание» (далее – заявитель, ООО «ЛНК «ПромГазИспытание») обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) № 03085 от 07.10.2021.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв и дополнительных доказательств.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа начальника Инспекции от 13.09.2021 №03085 в период с 13.09.2021 по 07.10.2021 должностным лицом Инспекции в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении №4872-К/пр от 08.09.2021 ФИО4 по вопросу правильности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» в нарушение пунктов 24-25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила №549) не приняло к расчету показания индивидуального прибора учета газа, установленного в жилом помещении ФИО4, проживающей по адресу: <...>, за период с июня по август 2021 года, применив при исчислении платы расчетный метод (норматив потребления).

Результаты проверки отражены Инспекцией в акте проверки от 07.10.2021 №03085.

07.10.2021 по результатам проверки заявителю выдано предписание №03085, которым предписано в срок до 08.11.2021 в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 24, подпунктом «г» пункта 25 Правил №549, произвести перерасчет размера платы за поставленный сжиженный газ по жилому помещению №12, находящемуся по адресу: <...>, с июня по август 2021 года, исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

При этом, в подпункте «г» пункта 25 Правил №549 указано, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении условия о том, что прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В силу пункта 31 Правил №549 в случае, если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента.

Согласно пункту 32 Правил №549 при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания послужил вывод заинтересованного лица, изложенный в акте проверки от 07.10.2021 №03085, о том, что ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» в нарушение пунктов 24-25 Правил №549 не приняло к расчету показания индивидуального прибора учета газа, установленного в жилом помещении ФИО4, проживающей по адресу: <...>, за период с июня по август 2021 года, применив при исчислении платы расчетный метод (норматив потребления).

Так, в ответе от 16.09.2021 №187 на запрос заинтересованного лица ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» были представлены следующие данные:

По состоянию на 01.04.2021 показания прибора учета газа составляли 61 м. куб.

В мае 2021 года от ФИО4 поступили показания прибора учета газа: 64 м. куб., т.е. за апрель-май 2021 года потреблено 3 м. куб. или 6,9 кг = 3 м. куб.*2,3 кг (вес 1 м. куб. пропан-бутана).

ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» было принято решение принять указанные показания к расчету.

В июне-августе 2021 года от ФИО4 показаний прибора учета газа не поступало.

В результате ФИО4 подлежит оплате за потребленное количество сжиженного газа по показаниям прибора учета:

-апрель-май 2021 года: 323,95 руб. = 6,9 кг*46,95 руб.;

-июнь 2021 года в связи отсутствием показаний прибора учета, объем потребленного газа подлежит определению в соответствии с пунктом 31 Правил №549 – по среднему показателю: 3 м. куб. (итоговые показания прибора учета ФИО4,)/2 мес. (известный период работы прибора учета) = 3 м. куб. (6,9 кг), итого начислено 161,97 руб. = 6,9 кг*46,95 руб. (тариф);

-июль 2021 года в связи отсутствием показаний прибора учета, объем потребленного газа подлежит определению в соответствии с пунктом 31 Правил №549 – по среднему показателю: 3 м. куб. (итоговые показания прибора учета ФИО4,)/2 мес. (известный период работы прибора учета) = 3 м. куб. (6,9 кг), итого начислено 161,97 руб. = 6,9 кг*46,95 руб. (тариф);

-август 2021 года в связи отсутствием показаний прибора учета, объем потребленного газа подлежит определению в соответствии с пунктом 31 Правил №549 – по среднему показателю: 3 м. куб. (итоговые показания прибора учета ФИО4,)/2 мес. (известный период работы прибора учета) = 3 м. куб. (6,9 кг), итого начислено 161,97 руб. = 6,9 кг*46,95 руб. (тариф).

Между тем, в связи со сбоем в программном комплексе, объем потребленного сжиженного газа ФИО4, за апрель-август 2021 года был произведен некорректно:

-за апрель-май 2021 года начислено 140,85руб = 3 м. куб. (без перевода в кг)*46,95 руб.;

-за июнь-август начислено по нормативам потребления.

За весь период поставки ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» газа ФИО4 в счет оплаты потребленного газа внесено 1436,67 руб.

В рассматриваемом случае акт проверки от 07.10.2021 №03085 не содержит обоснований иного размера показаний прибора учета поданных ФИО4 за период с июня по август 2021 года отличного от принятых ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» показаний прибора учета за указанный период.

При этом из акта проверки от 07.10.2021 №03085 не усматривается, когда именно (и каким способом) ФИО4 в адрес ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» передавались показания прибора учета газа.

Также, из акта проверки от 07.10.2021 №03085 не усматривается, в чем именно выражены расхождения в показаниях прибора учета между ФИО4 и ООО «ЛНК «ПромГазИспытание», в каком именно размере ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» надлежало принять показания прибора учета при начислении сумм оплаты потребленного ФИО4 сжиженного газа.

В качестве доказательств, подтверждающих вывод, изложенный в акте проверки от 07.10.2021 №03085, Инспекцией в материалы дела представлена жалоба ФИО4 Вместе с тем, указанный документ также не содержит сведений о дате и способе передачи данных приборов учёта заявителю.

В ходе проверки заинтересованным лицом не устанавливались обстоятельства (дата и способ) передачи данных приборов учета заявителю. Объяснения у ФИО4 по указанным вопросам в ходе проверки заинтересованным лицом не получены.

Ссылок на какие-либо достоверные документы (учитывая, что проверка документарная), на основании которых заинтересованным лицом сделан вывод о непринятии ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» показаний прибора учета поданных ФИО4 с июня по август 2021 года, или об ином размере таких показаний, отличных от принятых ООО «ЛНК «ПромГазИспытание», акт проверки от 07.10.2021 №03085 не содержит.

Каких-либо доказательств обращений ФИО4 в адрес заявителя относительно перерасчета платы за сниженный газ в спорный период либо претензий или разногласий в материалы дела не представлено.

Из представленной заявителем справочной информации следует, что показания приборов учета ФИО4 за спорный период отсутствуют.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения ООО «ЛНК «ПромГазИспытание» пунктов 24-25 Правил №549 не нашел своего подтверждения, оснований для выдачи оспариваемого предписания у заинтересованного лица не имелось.

Кроме того суд учитывает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Так, в соответствии с предписанием, заявитель должен в срок до 08.11.2021 в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 24, подпунктом «г» пункта 25 Правил №549, произвести перерасчет размера платы за поставленный сжиженный газ по жилому помещению №12, находящемуся по адресу: <...>, с июня по август 2021 года, исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Проанализировав содержание оспариваемого заявителем предписания, суд считает, что оно не отвечает критериям конкретности и исполнимости в связи с отсутствием показаний индивидуального прибора учёта газа ФИО4 с июня по август 2021 года, с учётом которых должен быть произведен перерасчёт.

Факт наличия установленного в жилом помещении прибора учета газа сам по себе не является безусловным основанием для расчета объема потребленного сжиженного газа исходя из его показаний.

Применяемый поставщиком газа способ определения объема потребленного потребителем газа (расчетный или по показаниям прибора учета) зависит от факта и даты передачи показаний прибора учета газа поставщику, исправности прибора учета, поверки прибора учета, целостности пломб, и.т.д. (пункты 24-25, 31-32 Правил №549).

При таких обстоятельствах предписание от 07.10.2021 №03085 нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным и подлежит отмене.

В силу изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Курганской области от 7.10.2021 № 03085.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория неразрушающего контроля «ПромГазИспытание» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев