Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А50-30153/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30153/2022
30 июня 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 28 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315595800106038, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3 000 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от должника – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - заявитель, Отделение ПФР, фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также - должник, предприниматель, страхователь, ИП ФИО2) о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 07.02.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.03.2023 на основании частей 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена в порядке процессуального правопреемства Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - Отделение СФР).

Требования заявителя мотивированы тем, что в деятельности страхователя выявлены нарушения порядка (способа) представления в фонд сведений о застрахованных лицах, предопределившие привлечение предпринимателя к ответственности в виде финансовых санкций, при этом подлежащие уплате финансовые санкции в общей сумме 3 000 руб. (применены по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - Закон № 27-ФЗ)), до настоящего времени предпринимателем не погашены и подлежат взысканию в судебном порядке.

ИП ФИО2 с требованиями заявителя не согласился по доводам отзыва на заявление, указывая, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия события вмененных правонарушений.

Неявка в судебное заседание представителей сторон в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

От Отделения СФР поступили и приобщены судом к делу ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и дополнительные документы (реестр учета платежей от должника)

Представленные сторонами в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должник зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.12.2015 в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета с присвоением ОГРН <***>, а также в качестве страхователя зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края, правопреемником которого являлось Отделение ПФР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предприниматель являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Закона № 27-ФЗ обязан был представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из материалов дела следует, что по фактам выявления несоблюдения предпринимателем порядка (способа) представления в Отделение ПФР сведений о застрахованных лицах в составе отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, февраль 2022 года, в составе отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, должностным лицом Отделения ПФР 30.03.2022 составлены акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18220006080, № 203S18220006077, № 203S18220006081, фиксирующие установленное нарушение требований абзаца третьего пункта 3 статьи 8 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения актов от 30.03.2022 № 203S18220006080, № 203S18220006077, № 203S18220006081 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Отделения ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2022 № 203S19220009299, от 12.05.2022№ 203S19220009316, от 12.05.2022 № 203S19220009307, каждым из которых должник привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.; общая сумма примененных штрафов составила 3 000 рублей.

Отделением ПФР в адрес страхователя заказным почтовым отправлением направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2022 № 203S01220009306, № 203S01220009298, № 203S01220009303, которыми страхователю предлагалось уплатить суммы финансовых санкций до 27.06.2022.

Поскольку добровольно в установленный требованиями Отделения фонда от 07.06.2022 № 203S01220009306, № 203S01220009298, № 203S01220009303 срок (до 27.06.2022) финансовые санкции в общем размере 3 000 руб. страхователем не уплачены, фонд при соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, суммового выражения финансовых санкций, при котором реализуются процедуры принудительного взыскания предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ финансовых санкций (статьи 213, 214 АПК РФ, части 17, 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), обратился в арбитражный суд с о взыскании с должника штрафов.

Отделением СФР соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании финансовых санкций, временной параметр и суммовой критерий, при наличии которого у территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации возникает правомочие на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, и срок обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании с должника финансовых санкций (части 15, 16, 17, 18, 19, 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ) и требования Отделения СФР подлежат рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определялось, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как устанавливалось статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями; указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определялось, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как предусматривалось абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 16.12.2019 № 436-ФЗ, страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 10.01.2022, в абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ изложен в следующей редакции: «Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.».

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляли предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения ранее представлялись по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, впоследствии такие сведения представлялись страхователями по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п, действующим с 08.01.2017.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусмотрено пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и действующей с 27.07.2020 (далее также - Инструкция № 211н), сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Исходя из пункта 30 Инструкции № 211н индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции № 211н).

На основании пункта 32 Инструкции № 211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе считается: дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем); дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Как закреплено пунктом 33 Инструкции № 211н, при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Условия освобождения страхователя от ответственности при исправлении (корректировке) сведений о застрахованных лицах определены в действующей редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, закреплено, что страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2023 года, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела по фактам выявления несоблюдения предпринимателем порядка (способа) представления (не в электронном виде, а на бумажном носителе) в Отделение ПФР сведений о застрахованных лицах в составе отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (дата представления - 12.01.2022), февраль 2022 года (дата представления - 01.03.2022), в составе отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (дата представления - 12.01.2022), должностным лицом Отделения ПФР 30.03.2022 составлены акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18220006080, № 203S18220006077, № 203S18220006081, фиксирующие установленное нарушение требований абзаца третьего пункта 3 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В данном случае, констатируя наличие у предпринимателя обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах в Отделение ПФР в электронном виде фонд исходил из того, что численность застрахованных лиц, сведения о которых представлены 12.01.2022 на бумажном носителе предпринимателем в Отделение ПФР в составе отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года и в составе отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, составила 11 человек, при этом из представленных заявителем документов следует, что по итогам 2018 года численность застрахованных лиц, на которых страхователем представлены в фонд сведения, составила 11 человек.

Также Отделение ПФР в отношении порядка (способа) представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2022 года учитывало, что численность застрахованных лиц, информация о которых представлены предпринимателем в Отделение ПФР в составе отчетности по форме СЗВ-М за январь 2022 года составляла 11 человек, соответственно, по выводам фонда, сведения о застрахованных лицах за февраль 2022 года (на 10 физических лиц) подлежали представлению в фонд в электронном виде (а не на бумажном носителе).

Отмеченные обстоятельства, обусловили привлечение должника решениями Отделения ПФР от 12.05.2022 № 203S19220009299, № 203S19220009316, № 203S19220009307 к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. по каждому из нарушений порядка представления сведений; общая сумма штрафов составила 3 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом доводов заявителя арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

На основании части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Исходя из части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом к отношениям, связанным с применением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ).

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статьи 109, 111 НК РФ), обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 7 статьи 3 НК РФ предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Согласно пункту 2 статьи 5 НК РФ, детализирующей положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, сборы и (или) страховые взносы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и (или) плательщиков страховых взносов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Из анализа положений пункта 7 статьи 80, пункта 5 статьи 81 НК РФ (правила которой применяются также в отношении уточненных расчетов сборов, страховых взносов и распространяются на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов (пункт 7 статьи 81 НК РФ), следует, что налоговые декларации и расчеты по страховым взносам подлежат представлению налогоплательщиками и плательщиками страховых взносов с соблюдением установленных форм отчетности, форматов и порядка представления налоговых деклараций (расчетов по страховым взносам), действовавшим в течение налогового, расчетного периода, за который представляются налоговые декларации и расчеты по страховым взносам, в том числе уточненные (корректирующие).

Исходя из статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ закреплено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Как определено пунктом 6 статьи 108 НК РФ, лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ закреплено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - отсутствие события налогового правонарушения; - отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Наряду с обстоятельствами, перечисленными в подпунктах 1, 2, 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ, обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Пунктом 2 статьи 111 НК РФ определено, что при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 этой статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

На основании пункта 8 статьи 101, пункта 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ, возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Исходя из статьи 1 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, при этом отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как определялось пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в редакции, действовавшей в спорный период, застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 16.12.2019 № 436-ФЗ, действующей до 10.01.2022, определялось, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 10.01.2022, в абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, которыми предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период.

Также Федеральным законом от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 10.01.2022, внесены изменения в пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которыми снижен показатель численности работников страхователя для обязательного представления в электронном виде расчетов по страховым взносам по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 25 до 10 человек.

Как указано в Информационном сообщении Фонда социального страхования Российской Федерации (правопреемником которого является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), опубликованном на сайте http://fss.gov.ru по состоянию на 27.01.2022, а также размещенном в справочно-правовых системах, положения пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 10.01.2022, следует применять к правоотношениям, возникшим с 1 января 2022 года, - к представлению страхователями расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации, начиная с отчетного периода за 1 квартал 2022 года.

Наряду с этим, из частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в том числе внесены изменения в Закон № 27-ФЗ, определено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Таким образом, из анализа положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 НК РФ, следует, что абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распространяется на правоотношения по представлению сведений о застрахованных лицах в органа Пенсионного фонда Российской Федерации, возникшие с после 10.01.2022, и отчетность, отражающую сведения о застрахованных лицах,за отчетные периоды истекшие до 10.01.2022 страхователи вправе были представлять в ранее действовавших до 10.01.2022 формах и порядке (ранее предусмотренным способом).

Аналогичная по существу позиция приведена в указанном Информационном сообщении Фонда социального страхования Российской Федерации (правопреемником которого является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), опубликованном на сайте http://fss.gov.ru по состоянию на 27.01.2022, а также размещенном в справочно-правовых системах.

Дополнительным тому подтверждением приведенного подхода является и то, что у страхователей, численность работников которых за предыдущий отчетный период превышала 10 человек (но численность лиц, на которых представляются сведения, не превышала 25 человек), представивших сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 30.12.2021 (в последний рабочий день отчетного периода - месяца) не имелось обязанности представить такую отчетность в электронном виде, поскольку внесенные Федеральным законом от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ изменения вступили в силу лишь 10.01.2022.

В свою очередь, исходя из выводов Отделения ПФР, страхователи, численность работников которых за предыдущий отчетный период превышала 10 человек (но численность лиц, на которых представляются сведения, не превышала 25 человек), представившие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации после 10.01.2022 подлежат привлечению к ответственности за нарушение требований абзаца третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принцип равенства не исключает возможность установления различных правовых условий для различных категорий субъектов права, однако такие различия не могут быть произвольными, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов (постановление от 27.04.2001 № 7-П, определение от 14.12.2004 № 451-О),

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, принцип равенства нарушается в тех случаях, когда определенная категория субъектов попадает в иные по сравнению с другими субъектами условия, хотя между ними нет существенных различий, которые оправдывали бы неравное правовое регулирование (постановления от 13.03.2008 № 5-П, от 2206.2009 № 10-П, определения от 17.07.2014 № 1579-О, от 17.07.2014 № 1578-О).

Соответственно, в данном случае дата представления отчетности для одной и той же категории страхователей (до 10.01.2022 или после 10.01.2022) не может влечь разные правовые последствия, а критерием вступает учитывающей численный состав застрахованных лиц конкретного страхователя объективный фактор - истечение отчетного периода, за который подлежат представлению сведения о застрахованных лицах в фонд.

В соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

С учетом изложенного, у Отделения ПФР отсутствовали правовые основания для привлечения предпринимателя к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение порядка представления сведений о застрахованных лицах в составе отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года и в составе отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в данной ситуации отсутствует событие вмененных правонарушений (подпункт 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ).

Требование Отделения СФР о взыскании с должника санкций в сумме 2 000 руб. за отмеченные нарушения не подлежит удовлетворению.

В свою очередь, поскольку за отчетный период после 10.01.2022 - февраль 2022 года при наличии численного состава застрахованных лиц по итогам предшествующего отчетного периода - январь 2022 года - 11 человек, у страхователя имелась обязанность по представлению сведений в электроном виде, нарушение должником требований абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является подтвержденным.

В данном случае представление должником сведений на бумажном носителе не может быть расценено в качестве полного отсутствия правовых оснований для привлечения к ответственности в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона сведения в отношении 10 застрахованных лиц могли быть представлены только в форме электронного документа в силу требований абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах заявителем по этому отчетному периоду доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за февраль 2022 года в отношении 10 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «исходная», предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и правомерность привлечения должника к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Аргументы должника о том, что один из работников уволился в январе 2022 года (17.01.2022) и общая численность застрахованных лиц на конец месяца составила 10 человек, что исключало представление отчетности за февраль 2022 года в электронном виде судом не принимаются, поскольку критерием влекущем представление отчетности в электронном виде является число застрахованных лиц по итогам предшествующего отчетного периода, в спорной ситуации января 2022 года, и нормативно Законом № 27-ФЗ не определено, что число застрахованных лиц определяется на конец предшествующего отчетного периода с учетом кадровых изменений (прием/увольнение).

Поскольку число застрахованных лиц в январе 2022 года составило 11 человек и предпринимателя имелась обязанность представить сведения за февраль 2022 года в электронном виде.

Доказательств невозможности соблюдения должником требований пункта 2 статьи 8, пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по представлению сведений о застрахованных лицах по форме в электронном виде в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия всех своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины должника во вмененном ему правонарушении.

Должник, являясь субъектом, обязанным соблюдать различные нормативные требования, в том числе установленные Законом № 27-ФЗ, и несущим позитивную ответственность, должен обеспечить исключение риска несоблюдения нормативных предписаний, влекущих применение мер ответственности, принять комплекс различных мер (в том числе и организационного, технического характера), позволяющих, в частности при незапланированных ситуациях, обеспечить исполнение предусмотренных законодательством обязанностей.

Должник не представил суду доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы предотвращения, исключения выявленного нарушения, а предпринимаемые им меры были своевременными и исчерпывающими.

Состав выявленного Отделением ПФР правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных фондом обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Таким образом, должник обоснованно привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с должника как страхователя санкции, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Устанавливая порядок исполнения вынесенного им постановления от 19.01.2016 № 2-П, Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом ранее выработанных им правовых позиций, выраженных в его Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Исходя из пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должник привлекается к ответственности впервые, принимая во внимание характер совершенных должником правонарушений, тор, что он является субъектом малого предпринимательства, заблуждался в отношении обязанности по представлению отчетности в электронном виде, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность должника за совершение правонарушений и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушений, уменьшает размер примененного штрафа с 1 000 руб. до 150 рублей.

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий самостоятельного значения для целей применения санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкций по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции).

При этом с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вопросы определения размера финансовой санкции за допущенное нарушение в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности Отделением ПФР соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что привлечение страхователя к ответственности, наложение на него штрафа в общем размере 150 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Отделением ПФР соблюден, требования Отделения СФР о взыскании с должника финансовых санкций являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 150 рублей. В удовлетворении остальной части требований Отделению СФР следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из положений части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 100 руб. - пропорционально требованиям освобожденного от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды Отделения СФР (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), признанных арбитражным судом обоснованными, относится взысканием на предпринимателя и подлежит взысканию с должника непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800106038, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

3. В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в остальной части отказать.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800106038, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин