Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А56-149781/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-149781/2018
18 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Денко"

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня

об оспаривании постановления от 24.10.2018 по делу № 10210000-3657/2018


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.10.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.11.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Денко» (далее – ООО «Денко», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня) от 24.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3657/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 21.03.2019 производство по делу приостановлено. Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 06.03.2017 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни Обществом подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10210350/060317/0004059 для помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления партии товаров, в том числе товара № 1 «материалы стоматологические адгезивные BISKO, всего 1275 шт. - код ОКП 939170, цементы стоматологические приклеивающие в наборах и отдельных упаковках, с принадлежностями Т.М. BISKO, всего 926 шт. - код ОКП 939100, материалы композитные стоматологические BISKO, всего 743 шт. - код ОКП 939100 (...), страна происхождения: США, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 3006400000». Таможенная стоимость товара 5 115 133 руб. 07 коп.

Товар перемещался на основании контракта № 070616DO от 07.06.2016 на автотранспортном средстве. Отправитель товаров – W. SCHULTS U. SOHN GMBH AS AGENT BIARTEM OY, Финляндия; получатель - ООО «Денко».

Для целей совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, в отношении части товара № 1 ДТ № 10210350/060317/0004059, заявлены сведения о декларациях о соответствии №№ РОСС US.АГ80.Д07671 от 20.08.2014, РОСС US.МН08.ДО1908 от 28.12.2015, , РОСС US.АГ81.Д01084 от 13.12.2016.

Таможенным органом установлено, что декларации о соответствии приняты Обществом с нарушением действующего порядка подтверждения соответствия, содержат недостоверные сведения об обязательном проведении испытаний в аккредитованной лаборатории, а также сертификате системы качества, выданного аккредитованным органом по сертификации, в связи с чем, являются недействительными (не имеют юридической силы), таким образом, не могут подтверждать соблюдение запретов и ограничений, установленных мерами технического регулирования, в отношении части товара № 1, задекларированного по ДТ № 10210350/060317/0004059.

Установив признаки, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом ОТОиЭК Санкт-Петербургской таможни возбуждено дело об АП № 10210000-3657/2018 в отношении ООО «Денко».

Постановлением Таможни от 24.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3657/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при декларировании товаров представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Пунктом 3 статьи 101 Договора от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе» установлено, что к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Согласно статье 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

В силу положений статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

В соответствии со статьей 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможеннуютерриторию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которойустанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза,утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от25.12.2012 № 294, установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Часть товара № 1, заявленного в ДТ № 10210350/060317/0004059, соотносится с объектами, включенными в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Единый перечень, постановление № 982).

В Единый перечень с учетом Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ТС, подготовленной Ростехрегулированием и ФТС России включены:

9391 Материалы стоматологические

Материалы стоматологические** из 3006 40 000 0

Пластмассы стоматологические** из 3006

Материалы слепочные** из 3006

из 3407 00 000 0

Материалы вспомогательные** из 29

из 30

из 3407 00 000 0

из 3824

Материалы пломбировочные** из 3006 40 000 0

из 3407 00 000 0

При этом, согласно примечанию (отмечены - **) к постановлению № 982 указанная декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В случае указания в декларации о соответствии в качестве основания для принятия сведений о проведенных испытаниях, испытания должны быть проведены в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре).

В случае указания в декларации о соответствии в качестве основания для принятия сведений о сертификате системы качества, сертификат системы качества должен быть выдан органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что в декларации о соответствии № РОСС US.АГ80.Д07671 от 20.08.2014 указан протокол, выданный испытательной лабораторией ООО торгово-производственная фирма «СЕМИОНА» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21 АВ81).

В области аккредитации ООО торгово-производственной фирмы «СЕМИОНА» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB81) в статусе испытательной лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, отсутствуют сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС 3006400000 и кодах ОКП 939100, 939170 (в официальном Реестре аккредитованных лиц, размещенном на официальном сайте http://www/fsa.gov.ru Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация, являющемся открытым для ознакомления с ним граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления).

Данный факт подтвержден письмом Управления Росаккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 10.08.2018 № СЗФО/1606/ОД.

Также, в декларации о соответствии № РОСС US.МН08.Д01908 28.12.2015 указан сертификат системы качества, выданный органом по сертификации ООО «Интеркачество» (свидетельство per. № РОСС RU.3241.04ИJIOO).

В официальном Реестре аккредитованных лиц, размещенном на официальном сайте http://www/fsa.gov.ru Федеральной службы по аккредитации, в статусе органов по сертификации, аккредитованных в установленном порядке, отсутствуют сведения о свидетельстве peг. № РОСС RU.3241.04ИJIOO ООО «Интеркачество».

Данный факт также подтверждается письмом Управления Росаккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 10.08.2018 № СЗФО/1606/ОД.

Согласно статье 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации.

Представленное заявителем свидетельство peг. № РОСС RU.3241.04HJIOO испытательной лаборатории ООО «Интеркачество» относится к системе добровольной сертификации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольной сертификации являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Добровольная сертификация осуществляется в рамках добровольной сертификации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» недопустима подмена обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

В декларации о соответствии № РОСС US.АГ81.Д01084 от 13.12.2016 указан протокол испытаний, выданный испытательной лабораторией ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0002.04ИБР0), информация о которой в статусе испытательной лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, отсутствует в официальном Реестре аккредитованных лиц, размещенном на официальном сайте http://www/fsa.gov.ru Федеральной службы по аккредитации.

Данный факт подтверждается письмом Управления Росаккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 05.09.2017 № СЗФО/1606/ОД.

От Всероссийского научно-исследовательского института сертификации в ходе проверки получено письмо (от 11.12.2017 № 1-101/5-146) о том, что продукция: МАТЕРИАЛЫ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ АДГЕЗИВНЫЕ BISCO КОД ОКП 939170, ЦЕМЕНТЫ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИКЛЕИВАЮЩИЕ В НАБОРАХ И ОТДЕЛЬНЫХ УПАКОВКАХ, С ПРИНАДЛЕЖНОСТЯМИ Т.М. BISCO КОД ОКП 939100 - включена в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии в соответствии с постановлением № 982.

Письмом от 09.08.2018 № 0908/1 Общество сообщило о наличии иных деклараций о соответствии №№ РОСС US.ИM18.Д00364 от 14.04.2017, РОСС US.ИM18.Д00365 от 14.04.2017, РОСС US.ИМ18.Д00366 от 14.04.2017.

Однако данные декларации о соответствии выданы позже даты помещения спорного товара, заявленного в ДТ № 10210350/151216/0023276, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 205 ТК ТС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является Общество, предоставившее документы таможенному органу при декларировании товара по ДТ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом установленных законом обязанностей, предусмотренных законодательством, не выявлено. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению названных норм в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.