Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А43-33588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33588/2021

г.Нижний Новгород 16 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-956), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гермесинвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения должностного лица - руководителя Сокольского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО2, формализованного в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 16.09.2021 г. № 13;

об обязании должностного лица - руководителя Сокольского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО2 в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО "Гермесинвест", принять лесную декларацию на проведение сплошной рубки (квартал №142, выдел №44, площадь 8,1 ГА, объемом заготовки 2004 м3) в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины в 2018 году,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 09.09.2021),

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 29.03.2021),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Гермесинвест" (далее - заявитель, общество) к руководителю Сокольского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, Министерство) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением, содержащим вышеуказанные требования.

Согласно позиции заявителя, при наличии у Общества недоиспользованного, установленного договором аренды, объема заготовки за предыдущие три года (2018 год), ежегодном недоиспользовании расчетной лесосеки по лесничеству и использовании Обществом права на текущий объем заготовки (за 2021), у должностного лица отсутствуют основания для отказа в принятии лесной декларации, поданной в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на положения пункта 9 Правил заготовки, которым предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в уточнении, в дополнении к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства возразил относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, а также пояснил, что на момент подачи ООО "Гермесинвест" лесной декларации №13 ежегодный допустимый объем древесины по сплошным рубкам по сосновой хозяйственной секции выбран по расчетной лесосеке по всему лесничеству.

Оспариваемый отказ направлен Обществу в соответствии с пунктом 6.1 Порядка в связи с превышением расчетной лесосеки.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса Нижегородской области и обществом с ограниченной ответственностью "СВ и К" заключен договор аренды лесного участка №301 от 16.02.2009 на основании протокола №11/3 от 03.02.2009 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 08.11.2010 №90 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 №50" в результате реорганизации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области путем выделения создан Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 11.02.2021 №17 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 №6" в результате реорганизации Департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области создано Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 №185, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является правопреемником Департамента лесного хозяйства Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в сфере лесных отношений.

В соответствии с договором купли-продажи право аренды лесного участка №1 от 11.12.2017 правопреемником ООО "СВ и К" по настоящему договору является ООО "Гермесинвест".

По договору арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок, расположенный в Сокольском районе Нижегородской области, в целях осуществления деятельности по заготовке древесины.

На основании договора аренды лесного участка от 16.02.2009 №301, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы на основании приказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 09.08.2019 №816 ООО "Гермесинвест" сопроводительным письмом от 16.09.2021 вх.№207 передало в адрес руководителя Сокольского районного лесничества ФИО2 на рассмотрение лесную декларацию №13 от 16.09.2021 на проведение сплошной рубки в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины в 2018 году по сплошным рубкам по хвойному хозяйству.

Поданная декларация предусматривает заготовку древесины в эксплуатационных лесах 44 выдела 142 квартала Каргинского участкового лесничества Сокольского районного лесничества на площади 8,1 га, по хвойному хозяйству, вид рубки: сплошная, в объеме 2004 куб.м.

По результатам рассмотрения лесной декларации должностное лицо - руководитель Сокольского районного лесничества министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО2 отказал в её принятии.

Согласно извещению об отказе в приеме лесной декларации от 16.09.2021 №13 причиной отказа послужили следующие основания: выявлено несоответствие поданной лесной декларации проекту освоения лесов, выявлены недостоверные сведения, указанные в лесной декларации, выраженные в следующем: в соответствии с пунктом 9 приказа Минприроды России №993 от 01.12.2020 "Об утверждении Правил заготовки и особенностей заготовки древесины в лесничества, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ" "заготовки древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения, хозяйствам и преобладающим породам", "при этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества". По состоянию на 22.09. расчетная лесосека в 2021 году по сплошным рубкам по хвойному хозяйству по сосновой хозяйственной секции использована в полном объеме.

Полагая, что указанный отказ Министерства не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №539 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения (в соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации) (далее - Порядок), подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме.

В соответствии с пунктом 6 Порядка лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации является выявление несоответствия лесной декларации форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений (пункт 6.1. Порядка).

Как указано в пунктах 2, 3 Порядка, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В пункте 4 Правил указано, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

При рассмотрении лесной декларации №13 Министерством выявлены несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, исходя из следующего.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

Полагая объем заготовки древесины в календарном году не выбранным, лесопользователь вправе задекларировать оставшуюся часть объема рубок в рамках следующего декларируемого периода.

Территория Сокольского районного лесничества передана в аренду для заготовки древесины следующим арендаторам: ООО "Охотохозяйство Богословское", ООО "Партнер", ООО "Охотничий клуб", ООО "Гермесинвест", ИП ФИО5, ИП ФИО6

Всеми арендаторами в соответствии с требованиями договоров аренды и лесного законодательства разработаны проекты освоения, прошедшие государственную экспертизу проектов освоения лесов.

Данные проекты освоения разработаны в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Сокольского районного лесничества в части заготовки древесины по породному составу, по способам рубки, по видам рубки.

На момент подачи лесной декларации №13 ООО "Гермесинвест" ежегодный допустимый объем древесины по сплошным рубкам по сосновой хозяйственной секции, составляющий 14377 куб.м, в соответствии с проектом освоения выбран в полном объеме (Таблица 6.2.1.2 проекта освоения).

Допустимый объем использования также отражен в судебном решении Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2019 по делу №А43-33522/2019.

Арендаторы лесных участков ООО "Охотохозяйство Богословское", ООО "Партнёр", ООО "Охотничий клуб", ИП ФИО7, ИП ФИО6 также в соответствии со своими проектами освоения лесов подали лесные декларации на допустимы ежегодный объем по сплошным рубкам по сосновой хозсекции.

На момент подачи лесной декларации №13 ООО "Гермесинвест" ежегодный допустимый объем древесины по сплошным рубкам по сосновой хозяйственной секции выбран по расчетной лесосеке по всему лесничеству.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка Министерством заявителю направлено извещение об отказе в приеме лесной декларации с указанием мотивированного обоснования причин отказа, а именно: в связи с превышением расчетной лесосеки.

Порядок исчисления расчетной лесосеки (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Учитывая положения части 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, требования Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 к проекту освоения лесов и порядок его разработки, условия договора аренды о периодичности внесения арендной платы, требования проекта освоения лесов к мероприятиям по охране, защите и воспроизводству лесов, признается обоснованной позиция Министерства об определении объема изъятия древесины на календарный год.

Согласно пункту 5 Приказа Россельхоза от 27.05.2011 №191 "об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года, в связи с чем доводы общества основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ Министерства соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в пятидневный срок.


Судья М.Г.Чепурных