Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А43-33588/2021

43/2023-46423(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-33588/2021

г.Нижний Новгород 30 марта 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-956), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению ООО "Гермесинвест" о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованного в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 16.09.2021 г. № 13;

об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО "Гермесинвест", принять лесную декларацию на проведение сплошной рубки (квартал № 142, выдел № 44, площадь 8,1 ГА, объемом заготовки 2004 м3) в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины в 2018 году,

в присутствии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.09.2021), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 29.03.2021).

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Гермесинвест" (далее - заявитель, Общество) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - ответчик, Министерство),


формализованного в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 16.09.2021 г. № 13; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО "Гермесинвест", принять лесную декларацию на проведение сплошной рубки (квартал № 142, выдел № 44, площадь 8,1 ГА, объемом заготовки 2004 м3) в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины в 2018 году.

Заявленные требования основаны на статьях 24, 25, 26, 29, 72, 73, 87 и 88 Лесного кодекса Российской Федерации, приказах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641, от 30.07.2020 № 539 и от 01.12.2020 № 993, приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 № 191, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнении к заявлению, уточнениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства возразил относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, а также пояснил, что на момент подачи ООО "Гермесинвест" лесной декларации № 13 ежегодный допустимый объем древесины по сплошным рубкам по сосновой хозяйственной секции выбран по расчетной лесосеке по всему лесничеству. Оспариваемый отказ направлен Обществу в соответствии с пунктом 6.1 Порядка в связи с превышением расчетной лесосеки.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве, позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

16.02.2022 Арбитражный суд Нижегородской области решением, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022, отказал в удовлетворении заявленных требований. Суды пришли к выводу о том, что задекларированный Обществом в спорной лесной декларации объем заготовки древесины по хвойному хозяйству при сплошной рубке как недоиспользованный объем древесины по 2018 году выходит за пределы допустимого объема изъятия древесины. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения


соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и удовлетворить заявленное требование.

14.10.2022 постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.02.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 по делу № А43-33588/2021 отменены, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области. При новом рассмотрении дела суду следует верно определить круг участвующих в деле лиц, их процессуальное положение; оценить фактические обстоятельства дела с учетом приведенном окружным судом толкования материального права.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исполняя постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа 14.10.2022, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, департамент лесного хозяйства Нижегородской области (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «СВ и К» (далее - ООО «СВ и К») 16.02.2009, на основании протокола от 03.02.2009 № 11/3 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, заключили договор аренды лесного участка от 16.02.2009 № 301.

По данному договору арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок, расположенный в Сокольском районе Нижегородской области, в целях осуществления деятельности по заготовке древесины (пункты 1,2 договора).

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы (приказ департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 09.08.2019 № 816).

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 11.02.2021 № 17 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 № 6» в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области создано Министерство.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 № 185, Министерство является правопреемником департамента лесного хозяйства Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в сфере лесных отношений.


По договору купли-продажи права аренды лесного участка от 11.12.2017 № 1 правопреемником ООО «СВ и К» и новым арендатором является Общество.

Общество в письме от 16.09.2021 № 207 направило руководителю Лесничества ФИО4 на рассмотрение лесную декларацию от 16.09.2021 № 13 на проведение сплошной рубки в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного в 2018 году установленного объема изъятия древесины по сплошным рубкам по хвойному хозяйству.

Представленная Обществом декларация предусматривает заготовку древесины в эксплуатационных лесах 44 выдела 142 квартала Каргинского участкового лесничества Сокольского районного лесничества на площади 8,1 гектара, по хвойному хозяйству, сплошной рубкой объеме 2004 кубометров.

По результатам рассмотрения декларации руководитель Сокольского районного лесничества ФИО4 отказал Обществу в ее принятии извещением от 16.09.2021 № 13. Согласно данному извещению причиной отказа послужило выявление несоответствия поданной лесной декларации проекту освоения лесов, выявление недостоверных сведений, указанных в лесной декларации, а именно: на 22.09.2021 расчетная лесосека в 2021 году по сплошным рубкам по хвойному хозяйству по сосновой хозяйственной секции использована в полном объеме.

Общество, посчитав данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 (частей 1, 4 и 8) Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют


заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным кодексом.

В статье 26 (частях 1 - 3) Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539.

Согласно данному порядку, лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным этим порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации. Он направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации (пункты 2, 6).

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее - Регламент).

Регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций: 1) непредставление документов, указанных в Регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к


ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1).

Так, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягко-лиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка.

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок и хозяйствам, по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка, объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в приеме лесной декларации явилось то, что по состоянию на 22.09.2022 расчетная лесосека в 2021 году по сплошным рубкам по хвойному хозяйству по сосновой хозяйственной секции использована в полном объеме (абзацы первый и пятый пункта 9 Правил заготовки древесины).

В соответствии с выводами Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенными в постановлении от 14.10.2022, действительно, одним из условий реализации права на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, является то, что суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не


должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

Указанное условие вытекает из общего положения части 5 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации о том, что запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 № 191.

Согласно этому порядку, расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам, а также отдельно для осуществления отдельны видов рубок (пункты 2, 4).

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (пункты 5, 6).

При этом в силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено кодексом.

Так, на основании статьи 73 (частей 1 и 2) Лесного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В силу статей 309 и 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено


исполнением другой стороной своих обязательств. По договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств (пункт 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Таким образом, пункт 9 Правил заготовки древесины следует толковать, в т.ч., с учетом вышеприведенных положений о встречном характере обязательств сторон договора аренды, в т.ч. договора аренды лесного участка. В этом контексте возможность использования дополнительного объема древесины обусловлена тем, что арендная плата вносится исходя из установленного допустимого объема изъятия лесных ресурсов, в то время как за определенный год фактически заготовленная древесина меньше допустимого объема изъятия древесины. Исходя из разницы этих показателей, и определяется наличие недоиспользованного объема. При этом возможность получения встречного предоставления не может быть обусловлена действиями иных лиц - арендаторов лесных участков в лесничестве, которые в текущем году использовали весь допустимый для них объем рубок. Реализация права на получение дополнительного объема рубок не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц.

Отсюда следует, что условие, что суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, с учетом понятия и цели установления расчетной лесосеки, не ограничивает использование права на дополнительный объем древесины, если за предыдущие периоды суммарная расчетная лесосека не превышена.

Использование одним из арендаторов лесных участков дополнительного объема древесины не требует изменения расчетной лесосеки, как исходного параметра определения допустимого объема изъятия древесины каждого из арендаторов, т.е. не требует изменения в лесохозяйственный регламент. Данное право направлено на получение от арендодателя встречного исполнения по договору аренды и не нарушает требование рационального и неистощительного использования лесов.

При принятии оспариваемого решения руководитель Лесничества не ссылался на отсутствие у Общества недоиспользованного объема заготовки за предыдущие 3 года и не указывал на наличие задолженности по арендной плате, или иным основаниям для отказа в принятии лесной декларации.

Представители лиц, участвующих в деле, данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривали.


При этом ежегодное недоиспользование арендатором расчетной лесосеки и использование остатка объема в последующих годах, в пределах трехгодичной давности, не может привести к перерасходу расчетной лесосеки по лесничеству, поскольку за предыдущие периоды расчетная лесосека не была выбрана арендатором.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и подтверждается представленной справкой Сокольского районного лесничества от 09.09.2022 использование расчетной лесосеки в 2018 году осуществлено обществом в объеме 4611 куб.м при расчетной лесосеке в объеме 17100 куб м, что в силу приведенных положений пункта 9 Правил заготовки древесины влечет наличие у общества права использования дополнительного объема древесины в рамках допустимого объема изъятия за 2018 год.

Заявленный в декларации от 16.09.2021 № 13 общий объем 2004 куб.м, установленный допустимый объем изъятия не превышает.

На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ Министерства не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворении заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО "Гермесинвест", принять лесную декларацию на проведение сплошной рубки (квартал № 142, выдел № 44, площадь 8,1 ГА, объемом заготовки 2004 м3) в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины в 2018 году.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕСИНВЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области,


формализованного в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 16.09.2021 г. № 13.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО "Гермесинвест", принять лесную декларацию на проведение сплошной рубки (квартал № 142, выдел № 44, площадь 8,1 ГА, объемом заготовки 2004 м3) в Каргинском участковом лесничестве Сокольском районном лесничестве, в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины в 2018 году. Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕСИНВЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2022 4:41:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна